瓜州县2019年农机深松整地作业补贴试点工作实施方案

为大力推进农机深松整地技术，提高农业综合生产能力，改善耕地质量，增强土壤蓄水保墒和抗旱能力，促进农作物稳产增产，加快推广农机深松整地技术，增强农业后劲，促进绿色可持续发展，根据《全国农机深松整地作业实施规划（2016-2020年）》和甘肃省农业农村厅《2019年农机深松整地作业补贴试点工作实施方案》精神，为切实做好今年的试点工作，确保农机深松整地作业任务高质量、高标准完成，特制定本方案:

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以中央一号文件《关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》和国务院《关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的指导意见》为指导，深入贯彻落实省、市、县委农村工作会议精神，践行绿色发展理念，大力推进农机深松整地技术的推广应用，落实好农机深松整地作业补贴政策，改善农田生态环境和耕地质量、促进农业可持续发展。坚持“行政推动、补贴引导、完善机制、农民自愿、确保效果”的原则，按照因地制宜，科学规划，连片作业，整乡（村）推进，定额补贴，市场运作，公开公正，农民受益的工作要求，保质保量完成全年农机深松整地作业任务，继续推动 “互联网+”信息化技术在农机深松整地作业远程监测中的应用，不断提高深松作业质量和监管工作效率。有效发挥农机合作社、农机大户等农机社会化服务组织的作用，切实推进耕作制度改革，构建农机深松整地技术应用长效机制，充分调动农机手、农机服务组织和广大农户的积极性，不断推进农业供给侧结构性改革和耕作制度改革，构建农机深松整地技术应用长效机制。

二、目标任务及实施范围

2019年省农业农村厅下达我县农机深松整地作业面积15万亩，补贴资金300万元，每亩地补助20元。试点范围在全县13个农村乡镇实施，对从事粮棉、特色农作物生产、并自愿实施农机深松整地作业的农机大户、农机合作社等各类农业生产经营服务组织进行作业补贴。对承担农机深松整地作业补贴试点任务的农机专业合作社、农机大户和农业生产经营组织，其从事深松作业的100马力以上拖拉机必须全部安装远程信息化监测仪，实行农机深松整地作业远程信息化监测全覆盖，远程信息化监测作业面积达到实际补贴面积的90%以上。

三、补贴对象、原则、标准和方式

（一）补贴对象：在全县13个农村乡镇农机深松整地补贴试点范围区域内从事农业生产、并自愿实施农机深松整地作业的农机大户、农机专业合作社等各类农业生产经营服务组织。流转土地的补贴对象为土地流转者。

（二）补贴原则：鼓励开展连片作业，优先整村整乡推进。坚持定额补贴、公开透明、严格监管、注重实效的原则，实行先作业后补贴，先公示后兑付。原则上以各乡镇农机专业合作社为深松作业项目实施主体，其它农机大户为辅，从事深松作业的100马力以上拖拉机，深松作业面积以安装的深松检测仪记录数据为准，没有安装深松检测仪的深松作业面积不享受补助。农机深松作业面积以分配各乡镇的面积为准，各乡镇要根据分配面积分配到承担农机深松整地作业的农机大户、农机专业合作社等各类农业生产经营服务组织，不得超过分配的深松面积，超过部分没有补助。

（三）补贴标准：今年我县农机深松整地作业面积15万亩，农机深松整地补贴标准是每亩20元，共计300万元，从2019年省农业农村厅下达我县的农机深松整地作业补助资金中支付。深松整地补助资金补助给承担深松作业试点任务的农机专业合作社、农机大户和农业生产经营组织。对实施了深松整地作业的农户，由承担深松作业试点任务的农机专业合作社、农机大户和农业生产经营组织和农户签订农机深松整地作业合同，从双方商定的每亩作业费中减去20元收取剩余作业费（例如：农户张三深松了1亩地，每亩地深松作业费50元，减去深松作业补助20元，每亩地只收取农户的30元）。

（四）补贴方式：遵循“先作业后补助，先公示后兑现”的原则，由实施乡(镇)组织农机大户或农机专业合作社开展深松整地作业,经县农机、财政、农业农村等部门组织检查验收合格后,由县财局将补贴资金通过银行账户或“一折统”，兑付给承担农机深松整地作业任务的农机大户、农机合作社及各类农业生产经营服务组织。农机深松整地作业面积根据春季、夏季和秋季深松面积，按季度兑付补助资金，各乡镇要做好核查验收，县农机局要做好抽查验收，2019年11月31日前全面完成补贴资金兑付工作，原则上不得跨年度使用。

四、作业模式和质量标准

我县深松整地适宜期主要以春季深松、夏季深松和秋季深松为主。各乡镇要依据土壤类型、耕作制度和机具配备情况，因地制宜选择农机深松整地作业模式。

（一）深松作业模式

1.单一深松整地作业。拖拉机带动单一深松功能的深松机具进行作业。

2.联合深松整地作业。拖拉机带动深松、旋耕、灭茬、整地、施肥等联合作业机具进行作业。

深松机必须为6行以上，配备的动力拖拉机应在100马力以上,拖拉机和农机手要具备有效的行驶证和驾驶证。对近年来农机深松工作成效显著、工作基础好、农民群众认识程度高的乡镇适当增加深松整地作业面积。

（二）作业质量标准

执行甘肃省地方标准db62/t2557-2015《机械化深松作业技术规范》。有效打破犁底层，深松作业深度25㎝以上，作业后的地块要达到“深、平、细、实”。

五、操作程序和步骤

(一)落实补贴面积。根据各乡镇拖拉机、深松机和复式整地机械保有量和土地宜机械化深松机械数量及农民申请深松整地需求情况申报作业量计划和实施方案，经县农机局和县财政局确定下达农机深松整地作业补贴面积，各实施乡镇根据县上下达的作业补贴面积，分解落实到农机大户、农机专业合作社和农业生产经营组织实施。

(二)签订作业合同。已落实作业地块的农民可自主选择农机服务组织（农机户）为其提供深松整地作业，并与承担农机作业的农机大户、农机专业合作社和农业生产经营组织签订农机作业合同(一式三份)。《农机作业合同》要明确深松农户、深松面积、作业机手、作业价格、补助标准、收费方式及拖拉机牌号、深松机类型等信息。《农机作业合同》签订后,作业方按《农机作业合同》的要求,提供深松作业服务。

(三)作业面积确认。农机深松整地作业结束后，承担农机作业的农机大户、农机专业合作社和农业生产经营组织与农民填写农机《深松整地作业完成情况验收单》一式三份（验收单、汇总表和农机作业合同由县农机局统一印制），农机深松整地作业面积确认以农机深松作业信息化检测设备检测的达标面积作为认定作业面积，由县农机局、各乡镇政府和村委会组织验收，合格后各方在验收单上签字。自耕农机户（必须安装深松检测仪）比照雇机农民补贴程序办理，同时由自耕农机户本人和村委会负责人签字，乡镇汇总并报县农机局。雇机农民除去每亩地20元补助资金，按照合同向农机作业服务组织或农机大户支付剩余作业费。

（四）核实检查。县农业农村局组织农机、财政等相关部门，对农机专业业合作社和农机大户深松整地作业任务完成情况进行全面核实验收，核实验收结果由县农业农村局、财政局进行签字盖章确认，上报市农机局审核，经反馈后在乡镇、村（组）公示，在村级公示栏公示不少于7天。

(五)兑付补贴资金。县财政局根据《农机深松整地作业合同》《深松整地作业完成情况验收单》和《深松整地作业明细表》，将补贴资金直接兑付到承担农机作业的农机大户、农机专业合作社和农业生产经营组织指定账户。

六、责任分工

各乡镇政府组织实施农机深松整地作业，财政所负责兑现补贴资金，县农机局和各乡镇政府组织有关人员，对已经完成的农机深松整地作业面积进行全面检查验收；县农机局、财政局要认真搞好深松整地作业情况调度，协调解决深松整地中遇到的问题，加强宣传、培训和督导工作，县财政局对作业补贴资金进行监督检查。

七、保障措施

(一)加强领导,落实责任。县上成立县农业农村局主要领导任组长，县农业农村局、农机、财政等部门分管领导为副组长，相关部门及各乡镇乡镇长为成员的深松整地工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在县农机局，负责方案制定，组织实施，监督检查、资金兑付等重要工作（附件1）。县农机局要科学编制深松整地作业规划，对适应地块建立信息档案，统筹安排作业计划，合理调度农业机械，科学组织生产作业，认真做好农机具配套、技术指导、机具维修、机手培训、安全生产监督和和作业质量检查等工作，帮助农民解决在农机作业中遇到的实际问题。县财政局要及时核定拨付补贴资金，加强补贴资金的监督管理，并根据深松任务，安排必要的工作经费，用于编制实施方案、印制表格、核实面积、技术指导、培训宣传、总结验收等支出。油料经销部门要做好燃油供应。公安、交通要做好车辆通行等服务工作。要建立深松作业信息档案，层层落实责任，保进度、保面积、保质量。

（二）科学安排，精心组织。各乡镇要科学制定工作计划和实施方案，精心组织，典型带动。要充分发挥农机大户、农机专业合作社和农机合作组织的作用，认真组织，抓好落实。充分利用现有机具资源，做好机具的统一调配。要按照农机深松整地作业补贴试点工作实施方案，明确补贴项目区、补贴作业面积、补贴标准和补贴对象，严格按照方案要求组织实施。要及时发布深松作业信息，组织开展连片作业和跨区作业，实行整乡整村推进。推行政府购买服务，择优确定装备实力较强、经营管理规范、社会信誉度高的农机合作社等农业社会化服务组织承担深松作业任务，充分发挥国家、省、市级农机专业合作社示范社在农机深松整地作业中的示范引领作用，促进项目实施与推进农机社会化服务的有机结合。指导开展深松作业的各类农业生产经营服务组织签订深松作业承诺书和作业合同，做到诚实守信，确保作业效果。坚持作业合同、验收结果和兑付资金“三公示”制度，确保公开公正。要确定专人，做好档案资料的规范化管理，以备检查核验。

(三)健全机制，强化监督。实施农机深松整地补贴工作,资金投入大,政策性强,操作环节多,工作任务重,要建立健全各项监管制度，加大监督检查力度。加强补贴资金的监管，必须保证补贴资金的专款专用,必须保证资金兑付给从事深松整地的农机大户和农机专业合作社。坚决杜绝截留、挪用和套取、骗取补贴资金的行为。县财政、审计等部门要切实加强补贴资金的监督管理，发现问题及时严肃处理。今年全面开展农机深松整地作业远程信息化监测，单台深松作业机具信息化监测验收合格率不得低于90%。所选择确定的远程信息化监测终端设备厂家，终端设备必须符合《农机深松作业远程监测系统技术要求》（t/cama 1—2017），在中国农业机械化协会《农机深松作业远程监测系统选型推荐公告》名录之列，并按规定完成与农业部农机化信息服务平台的端口对接和数据传输。坚持信息化远程监测与人工抽查相结合，在实现信息化监测全覆盖的前提下，按照一定比例开展农机深松整地作业质量人工抽查，做好人工核查记录，不断完善监管手段，提升监管水平。开展春季农机深松整地作业的区域，应在作业后及时完成作业质量的核查验收工作。

(四)加强指导，组织协调。县农机局要深入基层加强指导，农机技术人员要深入基层，跟踪机车作业，及时解决技术难题，确保深松作业质量。要充分发挥农机合作社的装备优势，组织开展农机深松整地跨区作业等农机社会化服务；要加强对农机深松实施主体（农机手和质量检测人员）的培训，通过整合农民职业技能培训项目，积极开展深松作业规范，机具操作技能，维修保养和职业道德教育等培训，切实提高农机手操作技能和质量检验人员的质检水平；县、乡、村三级干部要层层落实责任，包机包地包户，促进度、保面积、保质量。

（五）加强检测考核，确保资金安全。县农机局要加强绩效考核和实施效果评估。要做好农机深松整地作业的实施效果考评和经济效益分析，形成适合我县农机深松整地作业生产模式、机具配套方案和作业规范，为全县农机深松整地作业提供技术支撑。农机深松作业补贴资金必须专款专用，坚决防止弄虚作假、截留、挪用，套取、骗取补贴资金等违规违法行为。县农机局、财政局要落实工作责任制，完善措施，规范程序，严格纪律，加强监督，确保财政支农政策落实到位，确保农机深松作业补贴试点资金规范使用。县农机局要积极开展深松整地作业示范监测工作，科学确定示范监测点并组织实施，有针对性地开展深松作业效果对比试验研究和经济效益分析，形成多种农机深松整地作业生产模式、机具配套方案和作业规范，为农机深松整地作业提供技术支撑。

（六）广泛宣传动员，提高思想认识。县农机局、各乡镇要加强对农机深松整地作业的宣传工作，充分利用报纸、电视、广播、农机化信息网等媒体，广泛宣传农机深松整地作业在抗御自然灾害，提高粮食产量中的重要作用，宣传农机深松整地作业补贴政策，宣传好经验、好做法，为搞好农机深松整地作业营造良好的氛围。同时，还要大力宣传农机深松整地作业补贴程序、操作办法，补贴标准、补贴方式、质量要求及要达到的技术效果，要将享受补贴的面积、补贴对象、补贴资金额度等相关信息，通过有关媒体在一定范围内公示，让补贴信息公开透明，接受社会和群众监督。

瓜州县农业机械管理局

2019年3月18日