瓜州镇2019年度地下水超采区治理工作方案

瓜镇政字〔2019〕97号

瓜州镇人民政府

瓜州镇2019年度地下水超采区治理

工作方案

县水务局：

根据《瓜州县地下水超采区治理实施方案》要求，为认真落实最严格水资源管理制度，持续加强水资源管理，实现区域地下水采补平衡，彻底整改省级环保督查“生产生活用水严重依赖地下水开采，超采问题突出”的问题，特制定《瓜州镇2019年度地下水超采区治理工作方案》，现将方案呈上，请审阅：

瓜州镇人民政府

2019年5月9日

瓜州镇党政综合办公室2019年5月9日印制

打印：王露校对:豆迎科共印3份

瓜州镇2019年度地下水超采区治理

工作方案

为认真落实最严格水资源管理制度，持续加强水资源管理，实现区域地下水采补平衡，彻底整改省级环保督查“生产生活用水严重依赖地下水开采，超采问题突出”的问题，根据《酒泉市地下水超采区治理实施方案》（酒政发﹝2017﹞221号）、《酒泉市水务局关于落实2019年度地下水超采区治理任务的通知》（酒水发﹝2019﹞78号）和《瓜州县地下水超采区治理实施方案》要求，特制定本工作方案。

一、指导思想

坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水思路，以水文地质单元的地下水资源承载能力为基础，以治理目标为导向，科学规划，综合防治，通过控采限量、高效节水、水源置换、种植结构调整、灌溉面积退减等措施，逐步压减地下水超采量，治理和修复超采区，保障供水安全、粮食安全和生态安全。

二、基本原则

（一）坚持总量控制。在全镇水资源开发利用总量红线约束下，合理确定可开采量，严格以供定需，落实地下水水量和水位双控制制度。

（二）坚持节水优先。地下水超采区治理优先考虑挖掘节水潜力，把节水作为压减取水量重要抓手，特别是加大超采区农业节水力度。

（三）坚持政府主导。地下水超采区治理实行属地管理，落实水资源管理行政首长责任制，逐级分解落实治理目标与任务，明确责任主体，建立责任考核机制，推动超采区综合治理。

（四）坚持系统治理。超采区治理统筹工程措施和非工程措施，既要有法规政策的保障，又要有经济手段的促进，既要加强监督管理，又要进行宣传教育，动员全社会的力量进行综合治理。

三、治理范围

根据《瓜州镇地下水超采区限采范围划分报告》的划定，，瓜州镇为双塔灌区浅层中型一般超采区，超采范围为全镇四个村和开发区。

四、治理任务

2019年，瓜州镇计划压减地下水超采量409.1884万m³，各村分配额详表见附件。

五、治理措施

（一）工程措施

1．实施高效节水工程：在地下水超采区所在范围的灌区实施高效节水改造工程，新增高效节水面积2.0874万亩，压减地下水189.9534万m³。

2．调整种植结构:在农业灌溉为主的地下水超采区，通过调整种植结构4.9990万亩，压减地下水100.0006万m³。

3．退减灌溉面积:在地下水资源过度开发问题突出、地表水资源有限、节水潜力不足、不具备水源置换的超采区，持续通过停止灌溉和轮耕、休耕等方式，继续保持退减灌溉面积1.3万亩，压减地下水390.0100万m³。

4．实施水源置换工程：通过利用雨洪截引、非常规水源利用等措施，减少地下水开采量299.9340万m³。

5．填封开采井：封填地下水开采井5眼，压减地下水40万m³。

（二）非工程措施

1．加强地下水许可动态管理，规范取水行为。加快地下水取水许可证的换发工作，对未及时延续过期取水许可证的地下水用水户不下达用水计划，一律不得售水。

2．加强水行政执法，开展非法取水专项治理行动。对在规定期限内未交清拖欠水资源费、未取得有效取水许可证的用水户，要严格按照未经批准擅自取水进行行政处罚，对拒不缴纳、拖延缴纳或者拖欠水资源费的，要按照加收滞纳金并处一倍以上五倍以下的罚款等规定进行处罚，彻底取缔未经批准擅自取水的非法行为，使地下水的开发利用和保护工作纳入法制化轨道。

3.加强考核问责，严格落实水资源管理“三条红线”控制指标。要通过加强对各村的考核，严格落实区域地下水开采限批制度。对取水总量接近总量控制指标的用水户，限制审批该区域新增取水；对取水总量达到或超过用水总量的，不得新增取水；对地下水资源管理不严、压采措施不力、整改不到位的村组，要启动问责程序，追究主要领导的责任。以此促进压采量任务指标的落实。

4.加强组织领导，合理制定工作方案。地下水超采区治理、压减灌溉面积任务要落实到各村组或农民用水协会，地下水压减水量要落实到单井，并体现到年度用水计划中。新增高效节水面积、退减耕地面积、封闭机井据实登记造册，注重过程收集，留存影像资料。

六、组织领导

我镇地下水超采主要为农业灌溉用地下水，超采治理任务重，牵涉面广，难度大，各村要高度重视，明确责任分工，严格按照2019年度地下水超采区治理工作方案确定的治理任务，落实退减灌溉面积、发展高效节水、调整产业结构等治理措施，确保治理工作有序推进，年度治理任务全面完成。