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梁湖乡人民政府关于印发《梁湖乡环境监管网格化实施方案》的通知

2019-05-25 02:55

瓜梁政发〔2019〕101号

梁湖乡人民政府

关于印发《梁湖乡环境监管网格化实施

方案》的通知

各村委会,乡属各站所,驻乡各单位:

现将《梁湖乡环境监管网格化实施方案》印发你们,请结合各自工作实际,认真组织实施,抓好贯彻落实。

梁湖乡人民政府

2019年3月22日

抄报:瓜州县环境保护局

梁湖乡党政综合办公室2019年3月22日印发

打印:白萍校对:杨席景共印25份

梁湖乡环境监管网格化实施方案

根据《瓜州县人民政府办公室关于印发<瓜州县环境监管网格化管理工作实施方案>的通知》(瓜政办发〔2016〕174号)文件要求,我乡高度重视,为做好环境监管网格化管理工作,按照“属地管理、分级负责、条块结合、无缝对接、全面覆盖、责任到人”的要求,特制定此方案。

一、总体要求

坚持“属地管理、分级负责、条块结合、无缝对接、全面覆盖、责任到人”的工作思想要求,以持续改善环境质量、维护村民环境权益为目标,以我乡人民政府为环境保护监管责任主体,依托现有的基层网格化社会管理体系,形成监管合力,在网格内定区域、定人员、定职责、定任务、定奖惩,提高环境监管工作效能,构建一个覆盖全乡的环境监管网格。

二、总体目标

明确落实乡政府环境监管主体责任,整合辖区内负有环保监管职责的各站所监管力量及其相应的环境监管资源,结合社会治理“一张网”划分环境监管网格,建立“全面覆盖、层层履职、网格到底、责任到人”的网格化环境监管体系,确保各项环境保护工作措施落到实处。积极推行环境监管工作重心下移、关口前移,实现各个区域责任主体各尽其职、各负其责、相互联动、综合监管的环境监管模式,做到各类环境问题早发现、早控制、早处置,及时化解环境污染纠纷,有效精准查处各类环境违法和犯罪行为,改善辖区环境质量。

三、网格划分原则

(一)属地管理。按照现有的行政村制定环境监管网格划分方案,充分依靠和利用网格内行政和管理组织的资源,落实各村环境保护工作主体责任。

(二)分级负责。各村、相关站所根据产业特点及行政层级,结合环境保护管理对象的规模、数量,合理确定监管对象的网格层级,实行按级负责。基层环境监管网格原则上与社会综合治理“一张网”归并合一。

(三)权责相当。根据网格内环境保护工作任务和环境监管力量配备等实际情况,明确网格人员相应的工作任务和工作责任,做到权责一致。

四、网格划分及责任人

按照网格划分原则,结合我乡环境监管工作实际情况以及行政区划,将全乡划分为二级环境监管网格。

二级网格:乡行政区域为二级网格,网格负责人(网格长)由乡政府主要负责人担任,乡政府分管环保工作负责人担任副网格长,各履行环境保护监督管理职能的相关站所负责人协助实施网格化监管工作。

三级网格:按行政村纳入区域社会综合治理“一张网”进行统一管理运行。本级网格划分可考虑辖区面积、环境监管任务、管理便捷等因素加以适当调整,具体划分由三级网格负责。网格网格长由村主任担任,网格员由社会治理“一张网”配置的网格员负责。

五、网格职责

落实各级网格属地环境监管主体责任,推行上下级网格间分级履责、信息互通、上下联动的运行机制,规范推进全乡网格化环境监管工作。各级网格主要工作职责如下:

(一)二级网格职责

1.切实履行本辖区环境监管主体责任。组织、指导、督促开展网格化环境监管工作。制定并组织实施网格化环境监管实施方案,明确下级网格工作职责和任务要求,建立网格化监管运行管理机制和监督考核制度。

2.组织实施网格环境监管工作。全面排查网格内环境安全风险隐患,切实落实防范措施,防止重大环境污染、生态破坏和因环境问题引发的重大群体性(群访)事件的发生。加强定期巡查,发现环境污染问题,及时制止并督促落实整改措施。

3.落实环境信访投诉属地管理职责。妥善处理环境信访投诉,及时化解污染纠纷,维护群众环境权益和社会稳定。

4.实施信息报告和协调处理制度。对巡查发现且本级网格难以解决的环境问题或排污单位存在重大环境违法行为和犯罪行为,应及时上报上级网格,并协助有关部门进行调查处理和督促整改。对责令停产整顿和依法取缔关闭等行政命令拒不执行的排污企业,协调落实停电停水等强制措施。同时,要协调处理解决下级网格上报的环境问题。

5.组织开展环保法律法规政策宣传教育,定期召开环境监管工作协调推进会。

6.完成上级网格部署下达的各项环境监管工作任务。

(二)三级网格职责

1.开展网格内环境保护方面问题的巡查监督工作。对巡查中发现建筑工地扬尘污染、建筑噪声污染、垃圾焚烧及农业农村废弃物焚烧以及畜禽养殖污染等环境行为,应及时进行制止,防止出现更为严重的环境问题。

2.要充分发挥村民委员会等单位调解作用。协调处理巡查发现的或群众反映的情节简单轻微的环境污染矛盾纠纷问题。

 3.实施环境信息报告制度。经现场制止或协调处理未能得到及时解决的,或发现环境违法和犯罪行为的,应及时上报上级网格,并协助有关部门进行调查处理。

4.积极开展环保法律法规政策宣传教育工作。

5.完成上级网格交办的其他环境监管工作任务。 

六、网格运行管理

(一)巡查。上级网格责任人员每季度要对下级网格的环境监管工作进行督查,对责任人的履职情况进行监督管理;各级网格要对照网格职责,对本级所监管的对象按规定进行检查,及时发现和制止环境违法和犯罪行为,并向上级网格报告。

(二)查处。网格责任主体接到环境违法行为的报告后,要及时进行调查处理。对不属于本级本部门管辖的,要及时移交移送,并配合相关单位进行调查。受理单位要在规定时间内完成查处工作,并将查处结果反馈告知移交移送单位。对需要多个部门进行联合调查的,由同级网格责任主体负责组织实施联合执法。

(三)反馈。做好上下级网格责任主体间的信息沟通,对环境违法问题的查处结果,要及时反馈回复,并按要求公开。

(四)评价。各级网格每年对本级网格运行情况进行自评,研究改进措施,自评结果逐级上报;上级网格对下级网格的考核评价要纳入政府年度目标考核。

七、工作要求

(一)加强组织领导。成立由乡主要领导任组长,分管领导任副组长,各履行环境保护监督管理职能的相关科室负责人、基层站所主要负责人为成员的环境监管网格化管理工作领导小组,负责推进乡网格化环境监管体系建立和相关工作落实。各级网格要明确网格负责人(网格长)、网格管理员(网格员),实行网格长领导负责制。

(二)制定划分方案。相关站所要将本辖区域划分为若干个环境监管网格,按照“定区域、定人员、定职责、定标准、定流程、定考核”的原则,制定环境监管网格化管理细则。确定各网格重点环境监管工作范围和监管对象,划分监管等级,健全监管信息档案,采取差别化监管措施。

(三)强化协同监管。建立健全上下级网格间定期工作例会制度、信息交流通报反馈制度,定期研判区域环境的重点、难点、热点问题,共商解决方法,提高工作效能。二级网格要进一步明确各站所、村级环境监管工作职责和工作任务,加强组织协调,共同做好区域环境监管工作。

(四)强化制度考核。各级建立健全网格化环境监管工作考核制度,细化考核指标,制定考核办法,加强考核力度。上级网格要定期组织对下级网格日常运行管理情况和重大活动开展情况进行检查评价,通报检查督查结果。对网格责任履行落实不力的部门和人员进行问责,对工作成绩突出的部门和人员进行表彰奖励。

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