2018年度政府工作报告———在腰站子东乡族镇第六届人民代表大会第五次会议上

政 府 工 作 报 告

——在腰站子东乡族镇第六届人民代表大会第五次会议上

腰站子东乡族镇党委副书记、政府镇长 陈鑫晶2019年2月28日

各位代表、同志们：

现在，我代表镇人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

2018年政府工作回顾

2018年，腰站子镇在县委、县政府的坚强领导下，紧盯脱贫攻坚“一号工程”，扎实推进戈壁农业、全域无垃圾、农村“三变”、厕所革命等各项重点工作，以“铁人精神”为指引，砥砺奋进，开拓进取，全镇主导产业规模化发展逐步形成，二三产业发展势头良好，基础建设进一步加强，社会民生得到切实保障，全镇经济社会保持了快速发展的良好态势。

一、紧盯产业培育，特色产业蓬勃发展

坚持产业兴镇的发展思路，提升“万亩中药材之乡”建设水平，加快特色产业发展，重点推进“菜、药、果、畜”、劳务输转等特色产业扩规模、优结构、提品质、增效益，促进群众持续增收。一是扩大特色种植。全镇新植枸杞1600亩，累计达到18504亩；新植甘草1350亩，累计达到3402亩。以枸杞、甘草等为主的特色经济作物种植面积达到23409亩，占全镇耕地面积的77%。二是壮大草畜产业。继续推广前宅后圈、集中联片修建、分户经营饲养的“1255”草畜产业发展模式，巩固提升养殖小区1个，建设甘草、玉米、苜蓿饲草料基地6个，秸秆综合利用5000吨，全镇设施养殖户达到1500户，牛羊饲养量达到9万头只以上。三是发展“戈壁农业”。今年新建日光温室20座，积极引进种植陇椒、人参果、冰激凌西瓜等新特果蔬，逐步形成集肉羊养殖、果蔬种植、劳务输转、电商服务、土地流转的农业循环“产业链”，实现单棚收入20000元以上。四是提升劳务产业。开展职业技能培训300人，转移培训843人，输转劳动力4563人，劳务输转创收突破5000万元。

二、紧盯一号工程，脱贫攻坚成效显著

始终将脱贫攻坚做为一号工程常抓不懈，摆在更加突出的位置抓紧抓实。靠实市、县帮扶部门20个，帮扶干部214人，强化整合6个驻村帮扶工作队队员30名，形成了领导包片、部门帮联、干部驻村的强大帮扶合力，分村分户制定脱贫攻坚方案和攻坚计划，按照“缺什么补什么”的原则，分年度、分重点制定“一户一策”667份，因户施策落实帮扶措施。调引羊只3000只以上，6个扶贫互助资金协会，发放借款230笔171.8万元,落实电商扶贫服务点6个；积极与市县帮扶单位对接争取项目，落实帮办实事30余件，帮扶资金及物资120余万元，谋划涉及产业发展、农田水利、道路交通、社会发展、基础设施等5个方面项目20余项。全镇建档立卡贫困户有31户116人顺利通过省级验收，累计脱贫人口985户4127人，全镇贫困发生率由2017年1.7%下降至0.05%。

三、紧盯“全域无垃圾”整治，乡村面貌极大改善

一是打造草湖沟村花园式人居环境示范点，实施农户房前景观长廊工程，充分利用农户房前庭院地，种植数十种花草树木，建成特色休闲小游园。规范农户后院养殖设施建设，修建储草棚、打通消防通道，实行人畜分离。二是全镇范围内开展集中整治活动36次，参与党员群众2300余人次，动用大型机械30台次，清理路段35公里，清运垃圾100余吨，清理柴草堆70处，粉刷墙面7000㎡，配备垃圾清运车1辆，垃圾斗40个，保洁员22名，电动保洁车22辆。三是按照县委“生态立县”战略部署，采取领导包片、干部包段，要求重栽严管，按照“统一规划、统一组织、统一定植”的要求，新栽植绿色通道3.2公里与往年的林带融为一体，形成长15公里的绿色屏障，人居环境明显好转，生态屏障得到巩固增强。

四、紧盯项目建设，基础设施更加配套

牢抓项目建设“牛鼻子”，重点加大农田水利、村庄道路、环境治理、文化阵地等方面的项目建设力度，争取“两个共同”、民族发展、库区后扶、一事一议财政奖补等项目，切实改善全镇基础设施，增强发展后劲。一是在建项目抓进度。投资214.79万元修建镇属处理规模为100m³/d污水处理站一座，实现集镇、腰站子村部分组污水集中无害化处理；投资617.05万元，修建垃圾填埋场一座，配套填埋装载机一台，洒水车一辆、自卸车一辆，900㎡生活区，1000㎡覆土备料场；投资800余万元实施腰站子村、草湖沟村、辉铜村、唐墩村6500亩土地整理项目，目前已完成辉铜村、唐墩村土地整理。二是已建项目抓生产。辉铜村40座日光温室已全部投入使用，种植西红柿、人参果等时令果蔬，长势良好。投资630万元，新铺筑油路17.5公里。投资420余万元的人饮工程现已全部投入使用，惠及群众腰站子村、唐墩村、草湖沟村、集镇群众6000余人。三是储备项目抓落实。组织各村“两委”、包村工作组商讨，立项入库2019年涉及道路，林木、渠道、环境综合整治等方面项目21项，其中“三沿一部”项目已获批，其他项目正在积极向相关单位申报。

五、紧盯“厕所革命”，生活条件改善明显

把“厕所革命”作为乡村振兴战略的一项具体工作和民生工程来抓，坚持试点先行，探索和积累经验。建立镇、村两级“厕所革命”台账，对农户厕所，因地制宜、因户施策、修建无害化卫生厕所和水冲厕所，试点推进、试点破题，对集镇公厕进行精心设计。在草湖沟村花园式人居环境示范点建设中，采取统一架设排污管道，统一污水处理，农户分散接入的方式，为示范点农户进行了改厕、改厨、改浴，改修建高标准卫生间21座，现已全部投入使用，污水经过处理达到一级排放标准。目前，我镇已改建高标准旱厕272座，水冲厕所185座，集镇公厕1座。

六、紧盯农村改革，各项措施有序推进

全面贯彻落实省、市、县农村改革工作精神，坚持“循序渐进，试点先行”的原则，各项改革工作平稳有序推进。一是土地确权颁证工作。全镇共完成测量农户1986户，地块12092块，土地面积27265.23亩；农村宅基地确权已完成1866户测量登记和权属来源资料收集工作，预计4月底完成颁证工作。二是农村集体资产清产核资工作。按照工作要求，组织人力开展清产核资工作，在把握时间节点、严格工作程序、做好产权界定、详实清理资产资源等方面提出了具体要求，全面完成了清产核资的工作任务。三是“三变”改革工作。每村投入45万元，利用村委会闲置屋顶安装架设35kw的屋顶分布式光伏发电系统，预计每年增加村集体经济收入4-5万元，进一步解决村级组织无钱办事的窘境；根据全镇养殖业发展基础好的实际，走出“三变+合作社+农户”的新路子，扶持成立养殖专业合作社，贫困户以羊入股，合作社规模养殖，解决了散户养殖成本高的难题，每只羊按行情分红，今年每只羊可分红800元。

七、紧盯社会治理，和谐环境逐渐形成

大力实施“扫黑除恶”专项行动，认真开展矛盾纠纷排查化解和社会治安管理工作，始终坚持安全第一，预防为主，综合治理的方针，确保群众生命财产安全。落实安全生产责任制，建立了县、镇、村、组四级包抓责任体系，制定了重大节日、重要会议期间社会面防控和重点安保防控工作实施方案，逐层签订责任书41份。以村、组为单位全部成立了矛盾纠纷排查调处小组，实行“分片包干”制度，形成了维稳工作合力。全年共调处各类矛盾纠纷18 起；开展农村消防安全大检查8次，发现火灾隐患11处，均已限期整改。加大打击邪教活动力度，有效挤压邪教滋生蔓延的空间和土壤。加强暂住流动人口管理，租赁房屋登记率达100%，暂住流动人口登记率、发证率达95%以上。全面深入贯彻落实党的民族政策，以党建引领，多方合力，因地因村制宜，做好新时代民族团结创建工作，2018年我镇被评为全省民族团结进步示范单位，民族工作迈上了新台阶。

八、紧盯民生改善，保障能力不断提高

严格落实教育“两免一补”政策，巩固“两基”教育成果，中小学入学率、非文盲率达到100%，小学“双合率”达到100%，全镇教育教学质量稳步提高。通过财政奖补“一事一议”项目，完成辉铜村党群服务中心和草湖沟一组、马家泉七组、腰站子村四组100平方米组级文化室建设。以公共医疗卫生为重点，加大医疗卫生投入保障力度，新农合参保1805户，7752人，社会养老保险累计参保人数达4802人，参合、参保率均达到99%、95%以上，累计发放低保412.2万元，五保金1.33万元。审批临时救助对象125人10.38万元。全镇出生人口116人，其中男性63人，女性53人，出生人口性别比为118.87，人口出生率为13.17 ‰。其中符合政策生育一孩31人，符合政策生育二孩82人，符合政策生育三孩3人，符合政策生育率为100%。

九、存在的问题

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，腰站子镇经济社会发展还存在着一些突出矛盾和问题。主要表现在：一是农村经济发展后劲不足，农业基础设施条件仍需继续改善，产业优化升级的步伐还需进一步加快；二是群众增收路子不宽，抱团发展戈壁农业信心不足。在政府大力扶持的情况下，群众对戈壁农业发展接受程度不同，对发展戈壁农业的积极性不高，出现“剃头挑子一头热”的情况，导致我镇戈壁农业发展进程缓慢。三是“等、靠、要”思想严重。近年来，随着脱贫攻坚工作的不断深入，各级政府、部门对移民乡镇扶持力度逐步加大，部分群众习惯于依靠扶持、救济、救助生活，等靠要的观念尚未根除，自力更生、自主发展的意愿不强，不患寡而患不均的现象较为突出。对此，我们将高度重视，不回避、不推卸，在今后的工作中，采取切实有效措施，认真加以解决，绝不辜负各位代表和全镇人民的期望！

2019年工作谋划

2019年奋斗目标和主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的十九大精神，认真践行习近平总书记视察甘肃“八个着力”重要指示精神，紧紧围绕市委“八个走前列”要求、按照县委“实施两大战略、打造四大基地、推进两城建设”部署，紧紧围绕同步全面建成小康社会这个中心，实施“三沿一部”整治突破、脱贫攻坚巩固提升两大工程，打造特色种植、草食畜牧业、劳务输转“三大基地”，落实党建引领、基础配套、教育培训、社会管理“四项措施”，实现五个目标：特色种植面积达到2万亩以上，发展戈壁农业100亩以上，牛羊饲养量达到9万头只以上，劳务收入4000万元以上，农民人均收入达到1.2万元以上。

围绕上述目标，重点抓好以下工作：

（一）以促农增收为目标，不断加快现代农业发展步伐。一是做大做强畜牧产业。继续发挥我镇群众养殖特长优势，扶持合作社、能人大户发展规模化、标准化养殖，鼓励带动千家万户发展分散养殖，帮助协调贴息贷款，解决良种调引、防疫等方面的难题。加强已建养殖小区的品种改良、畜禽补栏、科学育肥、疫病防控等工作。二是加快发展设施农业。加强辉铜村现代循环农业示范园区技术指导，规范产品生产环节农药、化肥的合理正确使用，为日光温室种植农户找销路、帮产帮销，鼓励农户搭建日光温室，2019年新建日光温室20座，全镇日光温室规模达到到100亩以上。三是提高农业综合效益。鼓励土地流转大户购置大型农业机械，加强田间管理，抓好农田水利设施配套和土地整理项目，不断改善土地耕作条件，提高土地质量和产出效益。四是深挖农民增收潜力。举办农村劳动力技能培训和村干部创业培训，提高就业创业能力，帮助解决创业资金及技术难题，提供最新的就业信息，提高创业成功率和务工就业率，不断增加农民收入。

（二）以经济发展为核心，不断加大项目建设力度。继续加大项目争取力度，切实改善贫困群众基础设施条件和人居环境，为全面建成小康社会打下坚实基础。在基础设施建设上，计划投资200万元，实施辉铜村人畜安全饮水项目，解决全村273户人畜安全饮水问题。争取完成6个村渠道21.26公里及相关配套设施。在公共服务设施建设上，计划投资135万元，在腰站子村新建300㎡村级文化活动阵地和电商体验馆一处，配套办公设施设备，预计直接受益群众1786户，有效促进农产品销售多渠道发展，促进贫困户增产增收。在“三沿一部”整治上，计划投资200万元，对扎花营村一二组100户；腰站子村六、十、十一组118户，共计253户农户实施围墙拆除新建工程及居民点绿化美化工程，打通后院生产通道，清理柴草，修剪移除房前屋后枯树，铺筑砂石道路，提升村容村貌等。在特色富民产业建设上，在腰站子村、唐墩村、草湖沟村、辉铜村分别修建100kw太阳能发电站一座，在马家泉村、扎花营村分别建设150kw光伏电站一座。

（三）以“三变”改革为契机，不断激发农村经济发展活力。

一是从被动化向主动化转变。继续多渠道宣传“三变”改革的政策，让农民清楚改革的目的是帮助他们增收致富，调动群众参与“三变”改革积极性，使群众从“要我参与”向“我要参与”转变。同时加大对外宣传力度，吸引更多的企业、社会资本参与我镇“三变”改革。二是让资金从分散化向组织化转变。把有限的财政资金“用在刀刃上”，将财政投入作为村集体和农民持有的本金，投入到企业、合作社或其他经济组织，村集体和农民按股分红收益。引导农民的生产观念和产业的发展模式，变单户经营为合作经营，进一步增强农民抵御市场风险的能力。三是让沉睡的资源“活”起来。围绕土地、资本、劳动力、技术等资源要素，以集体土地、土地承包经营权、房屋产权等，以股权形式入股经营主体，使集体经济组织和农民拥有合作社、企业、家庭农场等法人经济实体的股权，按股分红收益，让农村分散闲置的资源活起来，发展壮大集体经济，促进农民增收致富。

（四）以巩固成效为重点，不断增强群众致富脱贫发展后劲。为确保困难群众在奔向小康的征程中“不掉队”，不断巩固扶贫成果。一是全面落实“一户一策”脱贫计划，精准落实帮扶措施。充分发挥各帮扶单位优势，积极与各行业部门对接争取基础设施、富民产业、社会事业、金融服务、光伏扶贫等方面的扶持政策，用足用好用活各项利好政策。二是巩固提升脱贫质量。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，积极引导贫困群众树立自力更生脱贫致富意识，强化思想脱贫教育。通过“三变”改革、特色产业，增强群众“造血”功能，进一步拓宽群众增收路子，切实增强群众脱贫致富的主动性和积极性。三是以基础设施建设、富民产业培育、人居环境改善、素质能力提升、公共服务保障为重点，补齐短板，逐步达到经济发展、社会和谐、生活质量、民主法制、文化教育和资源环境6个方面23项小康社会建设指标，努力与全县同步建成小康社会。四是狠抓活跃商贸流通。力争把镇集镇建设成为东片乡镇的商品流通集散地，进一步拓展集镇服务功能，培育建材、百货等批发市场，发展连锁经营、物流配送、农产品贩销、餐饮娱乐等个体工商户，形成辐射各村及周边的市场销售网络和核心商贸圈，2019年力争发展个体工商户20户，集镇个体工商户达到260户，从业人员达到900人以上，年实现收入3000万元。

（五）以维护稳定为前提，不断提升群众获得感。加强村级标准化卫生室建设，实现行政村全覆盖，打造良好的就医环境，保障群众正常就医看病。深入实施文化惠民工程。完善综合文化服务站、村文化室、农家书屋等公共文化设施建设，发展文体广播事业，活跃群众精神文化生活。持续完善社会保障。更加注重“底线民生”，全面推行新型农村合作医疗、城乡居民养老保险政策，实施残疾人康复工程，关心和支持残疾人事业。巩固“平安腰站子”建设成果，认真落实社会治安各项防范措施，持续推进社会治安综合治理工作，始终保持对违法犯罪打击的高压态势，加强矛盾纠纷排查调处力度，依法严肃处置信访问题，着力化解农村疑难矛盾，切实维护社会和谐稳定。

（六）加强自身建设，全力打造人民满意政府。镇政府始终把加强自身建设作为转变政府职能、夯实基层基础的第一抓手，坚持为民、务实、清廉的施政准则。法治政府建设稳步推进，坚持依法行政，强化制度约束，严格绩效管理，自觉接受各方监督，让权力在制度中规范、在阳光下运行；效能政府建设全面推进，坚持问题导向，打通服务群众、政策落地“最后一公里”；廉洁政府建设扎实推进，落实“两个责任”，切实履行“一岗双责”，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，持之以恒反对“四风”，营造“公平正义、风清气正”的政治生态。

各位代表、同志们：百舸争流、千帆竞发。有梦想、有机会、有奋斗，一切美好的事物都可以创造出来；有信心、有劲头、有定力，任何暂时的困难都将最终成为我们前进的动力。站在新起点，谋求新发展，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，克难攻坚，锐意进取、实干担当，久久为功，为建设生态文明和谐腰站子而努力奋斗！