关于在全县文化体育旅游市场开展2019年“扫黑除恶”专项整治行动的实施方案

为深入贯彻落实中央、省、市、县关于开展扫黑除恶专项斗争的部署要求，进一步推进全县文化体育旅游市场扫黑除恶专项斗争向纵深发展，根据酒泉市文体广电和旅游局、市公安局《关于在全市文化体育旅游市场深入开展2019年“扫黑除恶”专项整治行动的通知》（酒市文旅厅发[2019]143号）文件精神，县文体广电和旅游局、县公安局决定，在全县深入开展文化体育旅游市场领域扫黑除恶专项整治行动。现制定本实施方案，并认真抓好贯彻落实。

一、指导思想和工作目标

认真学习贯彻习近平总书记重要指示精神，严格按照省、市、县扫黑除恶专项斗争领导小组部署要求，以我县文化体育旅游市场经营秩序整治为重点，坚持日常监管与专项整治相结合，把专项整治行动与行业治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来，坚决打击文化体育旅游市场领域涉黑涉恶违法犯罪行为，建立文化体育旅游市场综合监管长效机制，积极营造健康向上的文化消费环境，促进全县文化体育旅游市场持续繁荣发展。

二、整治重点

（一）互联网上网服务场所、娱乐场所、体育场馆、健身会所、旅行社、星级饭店、景区等文化和旅游企业法定代表人、管理人涉黑涉恶背景，场所存在涉黄涉毒、非法垄断经营等问题。

（二）互联网上网服务场所、娱乐场所、文艺表演团体、旅行社、星级饭店、景区等场所无证照经营，威胁、阻碍执法人员依法履行职责等问题。

（三）互联网上网服务场所未按规定核对登记身份证件、为上网人员提供公卡或他人身份证等问题。

（四）歌舞娱乐场所提供含有国家法律法规禁止内容曲目，歌曲点播含有淫秽、色情、危害社会公德内容画面等问题。

（五）旅游景区内敲诈勒索、强买强卖、聚众寻衅滋事扰乱景区秩序等侵害消费者权益的问题。

（六）旅行社无合法资质经营旅游业务、组织不合理低价游，诱导或强迫游客购物、参加自费旅游项目等违法违规问题。

（七）星级宾馆、饭店运营中受禁止“黄赌毒”违法行为发生，禁止经营场所有邪教宣传活动的发生。

（八）体育健身会所、游泳馆等向消费者强推强卖会员卡、受黑恶势力控制等问题。

三、工作安排

专项整治行动为期半年，从2019年5月开始至10月底结束，共分为组织发动、线索摸排、打击处理和建章立制四个阶段。

（一）组织发动（2019年5月10日至20日）。根据专项整治行动部署要求，明确目标任务、工作重点，制定本县实施方案。

（二）线索摸排（2019年5月21日至7月）。结合举报线索，进一步加强对文化和旅游体育行业涉黑涉恶涉乱线索的排查梳理，建立健全工作台帐。按照线索性质，及时进行核查，对发现的黑恶势力线索要及时向公安等相关部门移送，对发现的“保护伞”问题线索移送纪检部门一查到底，绝不姑息。

（三）打击处理（2019年8月至9月）。全面清查操纵经营和涉及“黄赌毒”等违法犯罪活动的黑恶势力；全面清查娱乐、演出、上网服务等行业欺行霸市和幕后“保护伞”等违法违规经营行为；全面清查旅游景区内敲诈勒索、强买强卖、侵害消费者权益的行为，聚众扰乱景区秩序的黑恶势力线索；加大对景区周边购物店的检查力度；严肃查处非法经营旅游业务，旅行社组织不合理低价游，诱导和强迫游客购物等违法违规行为。

（四）建章立制（2019年10月）。按照边整顿、边治理、边建章立制的工作原则，深入剖析，找准行业监管、日常监管存在薄弱环节和管理漏洞，对症施策，健全综合治理和行业管理工作机制，完善防范打击黑恶势力违法犯罪的长效机制，构建文化体育旅游市场行业日常监管工作体系。

四、工作措施

（一）加大宣传力度。按照瓜州县扫黑除恶专项斗争办公室的统一部署和安排，加强宣传内容的审核审查。充分利用媒体等多渠道，大力宣传报道文化体育旅游市场扫黑除恶专项斗争开展情况。在文化、体育、旅游经营场所张贴标语横幅，设置举报信箱，公布12318和5521120举报电话，动员广大人民群众和消费者检举揭发文化、体育、旅游市场欺压同行、称霸市场、强买强卖、扰乱行业秩序等违法违规经营行为，获取案件线索，推进专项斗争深入开展。

（二）深挖细查线索。把线索清查作为开展扫黑除恶专项斗争的重要抓手，对文化、体育和旅游行业的黑恶势力情况进行排查分析，做到底数清、情况明；发现黑恶势力线索，由县文体广电和旅游局扫黑除恶办公室及时报送。

（三）强化行业治理。将扫黑除恶专项整治行动与文化体育旅游市场日常监管同部署同推进，认真查找在本行业存在的黑恶势力“保护伞”，明确行业重点整治方向，制定整治方案，明确整治标准，规范治理体系，确保整治效果，建立健全全县文化体育旅游市场扫黑除恶治乱的长效监管体系。

（四）加大执法力度。适时组织文化市场执法人员、辖区民警通过明查暗访、联合执法、交叉检查等形式，重点针对互联网上网服务营业场所、歌舞娱乐场所、经营性演出场所、旅行社、旅游景区、星级饭店、健身会所等文化、体育、旅游市场经营单位违法违规经营行为开展执法检查，检查情况将作为年底考核评估的重要依据。

五、工作要求

（一）加强组织领导。要充分认识开展扫黑除恶专项斗争的重大意义，切实把行动统一到党中央和省、市党委、政府的决策部署上来，加强党的领导，提高政治站位，将扫黑除恶专项斗争作为一项重大政治任务，列入重要议事日程，县文体广电和旅游局、县公安局主要领导同志为组长，分管领导同志为副组长，加强对专项整治行动的组织领导，结合工作实际，制定和推动落实专项整治行动实施方案，将任务分解到具体责任单位和责任人，确保专项整治行动扎实稳步推进，取得实实在在的工作成效。

（二）加强协同配合。加强部门协查配合力度，开展联合执法检查，树立“一盘棋”思想，建立联席会议、统筹协调、信息共享、案件会商、执法培训等机制，各负其责、依法履职，密切配合、通力协作，形成深入开展扫黑除恶专项斗争的强大合力。

（三）加强督导检查。加强对文化体育旅游市场领域、特别是行业内乱象整治工作的督促、指导和检查，及时掌握专项整治工作进展情况。对发现的问题要及时整改，跟踪问效。将适时组织对文化、体育、旅游整治行动进行督导检查，对工作推进不力、摸排线索不清、整改落实不彻底的予以通报。对因重视不够，问题线索摸排不到位、不彻底，或者发现问报告，严格追究相关人员的责任。

（四）强化信息报送。要及时梳理总结各文化旅游企业、各单位文化体育旅游行业在扫黑除恶专项斗争中发现的苗头线索，按部门职能从发文起，每周四12时前报送专项整治行动工作开展情况，每月23日前梳理报送专项整治行动工作小结。对在专项行动中发现的重大情况、典型经验及时报送。