关于印发《2019年三道沟镇抗旱防汛工作实施方案》的通知

2019年三道沟镇抗旱防汛工作实施方案

为全面做好抗旱防汛工作，确保主要河流重点河段、塘坝、城区、村组、重要基础设施防洪安全，千方百计满足工农业和生态用水需求，切实保障全镇经济平稳较快发展，现将抗旱防汛有关工作安排如下：

一、指导思想

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，也是防汛抗旱应急指挥体系调整后的第一年，全面做好水旱灾害防御防治工作任务艰巨、责任重大。要深入学习贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央、省、市、县关于兴水惠民和防灾减灾决策部署，扎实做好防汛抗旱工作，坚持“城乡统筹、因地制宜、分类指导”的抗旱工作原则和“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的防汛工作方针，牢固树立“抗大旱、防大汛、减大灾”的思想理念，全面落实习近平总书记关于防灾减灾“两个坚持、三个转变”总要求，把保障人民群众生命安全作为首要任务，兴利除害结合、防灾减灾并重、治标治本兼顾、政府社会协同，全面做好抗旱防汛各项工作，确保城乡居民生活不断水，力争基本农田受旱不减产，确保河流、重要设施防洪安全及人民群众生命财产安全，最大程度减轻水旱灾害损失，为全镇经济社会持续发展提供安全保障。

二、工作目标

进一步加强责任落实、监测预警、应急管理，进一步加强基础研究创新、推进防灾减灾救灾体制机制改革,扎实落实抗旱防汛减灾各项措施，做到基本农田不受旱、不减产，最大限度保障生态和工农业用水；强化防汛责任落实，确保工农业生产安全和人民生命财产安全，最大限度地减少灾害损失。强化防洪管理，结合中小河流治理，加快防洪工程建设进度，依法清除影响行洪安全的障碍物，确保重点河段、防洪工程和城镇安全度汛。按照高效节水的现代农业发展理念，千方百计满足生产和生态用水需求，全面提升抗旱防汛应急能力。

三、重点工作

（一）健全工作责任体系，确保群众生命财产安全。各村委会、各相关单位要认真汲取和总结抗旱防汛应急管理的教训和经验，全方位推进应急管理体系建设，按照“分级管理、分级负责”的原则，健全和完善行政首长责任制、分级防汛责任制、部门防汛责任制、防汛岗位责任制和工程技术责任制，对重点工程、重点部位、重点区域、重要设施通过签订责任书的形式，落实行政责任人、技术责任人、抢险责任人，把责任细化到每一个环节，分解任务到组，具体落实到人头。要坚持快速反应、主动引导和正面宣传为主的原则，结合一年一度的民兵整组工作，健全应急信息指挥体系，成立村级抗旱防汛指挥机构，组建好以基层干部、民兵应急分队为主的防汛队伍，建立镇、村、组信息反馈网络体系和成员单位会商通报制度，加强抢险队伍的技术培训和实战演练，注重发挥民间力量，确保在抗旱防汛和恢复重建等方面应急时能够拉得出、用得上。

（二）加强灾前防御建设，增强水旱灾害应对水平。各村委会、各相关单位要不断加强抗旱防汛预案的动态管理，进一步健全完善具有实际操作性的各类应急预案和规章制度，并于2019年5月15日前连同防汛物资种类数量、抢险队伍、车辆、防汛值班安排情况及抗旱防汛应急预案报镇抗旱防汛指挥部办公室备案。要抓好各行政村及辖区各有关单位抗旱防汛工作预案的编制，形成“纵向到底、横向到边”的预案体系，推进抗旱防汛工作法制化、规范化和制度化建设。要按照“分级负责、社会联动、区域互助、军民结合”的要求，进一步完善应急抢险救援体系，建立防汛应急车辆保障机制，落实好专业抢险队伍，备足防汛抢险和抗旱服务的物料、装备、运输工具等，确保出现汛情、险情或旱情时，队伍拉得出、物资供得上。各村委会要密切监测天气、雨情和汛情发展变化，加密监测频次，及时分析会商。特别要加强对极端灾害性天气的监测力度，准确分析影响时间、程度和范围，及时预测发展趋势，将预报结果及时报告抗旱防汛指挥部，并通报相关部门。同时，要加强与新闻媒体沟通，正确引导社会舆论，营造全社会理解支持和积极参与抗旱防汛工作的氛围。

（三）认真开展汛前检查，不断提高应急防范能力。各村委会、各相关单位要高度重视泄洪道障碍物的清除工作，对居民集中居住区、低洼地带、地质灾害隐患点、山洪易发区、在建工程以及塘坝、引水渠道、防洪堤、学校等重点区域、重点设施，从责任落实、预案制定、预警方案、措施落实以及通讯保障、物资储备等方面在5月底以前进行一次全面自查。镇防汛抗旱办公室检查督查重点是：指挥调度体制和共享联动机制建设、分级分部门责任制落实、应急救援准备、防洪调度指导、基层山洪防御预案等工作和风险隐患；水管站检查督查重点是：堤防工程、水情监测、水毁防洪工程设施修复、山洪灾害监测预警、河道洪道障碍及卡口等工作和洪水风险隐患；农业服务中心检查督查重点是：防汛抗旱气象服务，特别强降雨天气联动预警机制建设情况；相关单位要按照“三管三必管”的要求，做好山洪及地质灾害危险区、城镇内涝易发区、公路道路桥涵、涉水在建工程、各类人口密集公共区域排查工作。同时，要坚持“宁可备而不用，不可用而不备”的原则，及时储备必要的应急物资，要充实救灾物资储备种类，完善救灾物资应急保障机制，提高救灾物资应急保障能力，提高救灾物资调配效率。要落实储备防汛抢险物资，组织专人对防汛物资进行深入细致的清点登记，做好防汛沙袋、防洪沙、铁锹、铁丝、网袋等防汛抢险物资补充。一旦发生灾害征兆，要及时预警，各相关单位迅速就位，迅速启动应急预案，转移受威胁群众，确保避险救灾落实到位。

（四）依法加强河道管理，切实做好山洪灾害防御。要加快应急度汛工程建设，没有列入计划但需要加高加固的，要广泛动员群众进行抢修抢建。对河道护坡、险工险段等存在安全隐患的水利设施，要采取措施抓紧加固或封堵。对河道内和沿河受洪水威胁严重的村组及施工人员，要认真研究制定应急撤离预案。同时，各村委会、各相关单位要按照“谁设障、谁清除”的原则，以排洪河道、堤防、村庄险段为重点，加大河道清障整治力度，对自然淤积、设障责任不清的河道、洪道、要组织动员沿岸群众按照行洪要求尽快清淤，确保汛期行洪安全畅通。山洪灾害易发区特别是五四村、北滩村、山水梁村、三道沟村、四道沟村、东湖村要结合山洪灾害非工程措施项目建设，进一步完善山洪灾害普查成果，对每个易发点进行详细登记造册，加强山洪灾害防御常识宣传，依托山洪灾害非工程措施项目建立健全山洪灾害防治预警系统，采取“群测群防、群专结合”的防御措施，落实汛期监测、临灾预报、人员转移路线、应急避险地点、受灾群众安置等措施。建立健全制度和规范，强化管理人员保障，研究细化山洪预警站点管理制度和责任机制，切实发挥工程效益及村组干部作用。

（五）充分认识应急演练的重要性，扎实开展应急演练。

各村委会、各相关单位要按照各类防灾减灾预案，制定操作性强的应急演练计划，及时组织开展各类应急演练，重点针对当前强降雨易引发山洪、泥石流、山体滑坡、崩塌以及城区镇区内涝等灾害开展应急演练。对演练中发现的问题和薄弱环节及时进行修订完善，通过演练进一步提高广大群众的防洪减灾意识，增强应急疏散能力，最大限度地减轻防汛灾害造成的损失。

各村委会、各相关单位要按照各类防灾减灾预案，制定操作性强的应急演练计划，及时组织开展各类应急演练，重点针对当前强降雨易引发山洪、泥石流、山体滑坡、崩塌以及城区镇区内涝等灾害开展应急演练。对演练中发现的问题和薄弱环节及时进行修订完善，通过演练进一步提高广大群众的防洪减灾意识，增强应急疏散能力，最大限度地减轻防汛灾害造成的损失。

（六）增强抗旱应急能力，确保农业生产有序开展。各村委会、各相关单位要按照“以水定产业、量水促发展”的要求，在抓好渠道衬砌、喷洒抗旱剂等常规节水和抗旱措施落实的基础上，积极推行垄膜沟灌、垄作沟灌、节水滴灌、管灌等节水新工艺，不断优化农业产业结构。要按照“明晰水权、总量控制、效率优先、定额管理”的原则，把农业用水总量控制和定额管理制度作为实施最严格水资源管理制度的着力点，严格执行配水计划，杜绝超计划用水，按照协会、农户自上而下逐级明晰初始水权，在保障农户承包地灌溉用水的基础上，逐渐压缩租赁地用水限额或适度压减用水水量的办法，保障农业用水户基本的用水权益。要按照水资源管理“三条红线”要求，有效控制地下水开采，农业灌溉机井在已安装机井智能水表的基础上，要加强设备的维护和改造，最大限度保灌抗旱，降低旱灾影响。要坚持实行镇村组“三级联报”的农村饮水动态管理制度，及时掌握农村饮水安全工程动态，各村委会、各相关单位要修订完善应急供水预案，有序做好群众饮水保障工作。同时，要注意加强水情观测和分析，做到早预测旱情，早投入抗旱，解决好水事纠纷，兼顾好上下游、左右岸和跨村、组的用水利益。

四、工作要求

（一）严格落实工作责任。各村委会、各相关单位要进一步修订完善抗旱防汛各项工作制度，明确工作责任主体，实行领导带班公示制度。要严格落实以行政首长负责制等各项抗旱防汛措施，层层签订抗旱防汛责任书，明确责任人，落实责任段，做到职责到位、指挥到位。各村委会和相关单位要严格执行24小时值班和领导带班制度，认真履行汛期值班职责，及时掌握汛情、旱情、工情和灾情。要密切关注天气和汛情、旱情变化，并保持手机24小时开机状态，密切跟踪灾害发生过程，及时准确上报各类信息，确保信息上传下达及时，严禁脱岗、缺岗、漏岗。在发生险情的第一时间内，防汛责任人必须立即到达现场，分析险情，启动应急响应，迅速整合各方力量，及时组织应急处置，努力把灾害损失降到最低，决不能出现责任真空地带。

（二）切实强化责任追究。各村委会、各相关单位要根据防汛调度决策的需要，实时上报雨情水情。各防汛重点部位要建立健全巡查制度，落实查险人员、巡查范围，建档建卡备查。镇抗旱防汛办公室要建立防汛安全监督机制，定期不定期对防汛责任人履行职责情况进行监督检查，进一步明确安全监督责任人和监督内容，及时将监督检查情况记录备案，对发现的问题向防汛责任人提出书面整改意见，并跟踪督办。对履行职责不力、整改不及时、不到位的要进行通报；因失职造成重大损失的，要依法严肃追究责任。

（三）明确工作职责分工。各村委会、各相关单位要进一步加强协作配合，规范工作程序，提高抗旱防汛整体效能。社发办要千方百计安排好防汛经费、物资，保证防汛物资的运输和防汛用电及照明需要；电信公司要确保防汛通信畅通；各村委会要加强值班，为领导决策提供准确雨情、汛情信息；社发办要做好灾民安置的救护工作；瓜州四中、中心小学要落实中、小学防汛责任制，加强对学生的汛期安全教育；安监站要落实好各企业的防汛责任制，及时排查防汛隐患；农业服务中心要做好地质灾害监测，及时发布地质灾害预报；党政办要加强对防汛抗洪工作的宣传报道，提高干群防汛意识。

（四）畅通信息报送渠道。各村委会、各相关单位及各水管单位，要进一步加强对雨情、水情、洪情、灾情、工程险情信息的规范报送工作，遇到紧急情况时，要及时口头报告，然后书面上报，并做好相应处置工作，坚决杜绝有险不报、缓报和事实不清谎报、扩大事实上报、瞒报等情况发生。交通、安监、派出所等部门，要进一步加强信息的横向共享，为政府及时妥善应对灾害性天气提供准确、可靠的依据。党政办要建立健全突发事件发布、重点活动报道、媒体集中采访等工作机制，完善宣传报道审核制度，及时准确通报旱情、汛情、灾情和抗灾救灾工作动态，正确引导舆论导向，确保不引发社会恐慌事件。

三道沟镇抗旱防汛领导小组成员名单

组长： 张利辉镇党委副书记、政府镇长

副组长： 张鹿镇党委副书记

马涛组织委员党建办主任

邱正杰政府副镇长

王爱玲政府副镇长兼安监站站长

吴晓斌政府副镇长

王龙镇武装部长

成员：武祥省疏管局昌马处西灌所西

二支干段段长

马淑英三道沟派出所所长

魏永宵 三道沟交警中队队长

王国斌镇中心卫生院院长

陈爱斌瓜州县第四中学校长

胡培军三道沟学区区长

杨生虎农村道路管理所副所长

兼环境整治办主任

杨鹏镇食药所副所长

王福新镇党政办主任

谢正有镇财经办主任

张雷镇农业服务中心主任

吴延虎镇综治办副主任

王建磊镇项目办主任兼扶贫办主任

周胜男镇社发办主任

杨丽欣　卫生和健康办主任

李慧安监站副站长

聂兴明安监站专干

赵 强司法助理员

吴亚明 三道沟村党总支书记

马新军 东湖村党总支书记

郭勤忠 四道沟村党总支书记

段红海 山水梁村党总支书记

景兆明 北滩村党总支书记

陈治军 五四村党总支书记

田 龙 三道沟社区党总支书记

王国军 三道沟村委会主任

杨彦柴 东湖村委会主任

陈金明 四道沟村委会主任

杨兴录 山水梁村委会主任

马兴仁 北滩村委会主任

李晓春 五四村委会主任

领导小组下设办公室，办公室设在镇农业服务中心，由邱正杰同志担任办公室主任，负责抗旱防汛领导小组人员协调和各项工作的安排部署，农业服务中心专干张新建负责抗旱防汛领导小组信息联络工作。如有人员调整，由新调整人员接替，不再另外发文。