2019年瓜州县非煤矿山安全监管工作要点

2019年全县非煤矿山安全监管工作，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党中央、国务院，省委省政府、市委市政府、县委县政府关于安全生产的系列决策部署，牢固树立以人为本理念，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”方针，狠抓安全生产主体责任落实，深化隐患排查和打非治违，全面推进双重预防机制建设和地面生产生活设施升级改造工作，不断提升全县非煤矿山企业本质安全水平，坚决遏制各类安全生产事故。重点做好以下工作：

一、持续推进安全生产责任制落实

1.严格落实安全监管责任。按照分级分类监管要求，扎实开展非煤矿山领域打非治违专项整治行动，持续推进非煤矿山安全基础建设责任制，充分运用安全生产举报、约谈、挂牌督办、“黑名单”管理和群众安全监督等制度，进一步完善非煤矿山安全监管方式。

2.强化矿山企业主体责任。督促企业健全完善全员岗位安全责任清单，实行“一岗一清单”制度，强化岗位责任公示、教育培训和管理考核；强化安全管理机构，配强安全管理人员；推进风险管控和隐患排查双控体系建设，实行风险动态管理，有效提升企业安全生产水平。

3.严格安全生产费用提取使用。将企业安全生产费用提取使用纳入执法检查内容，推动企业依法足额提取安全生产费用，用于安全生产教育培育、应急管理、设备维护、新技术使用等。

二、着力抓好双重预防体系建设

4.强力推进双重预防机制建设。继续推广肃州区“631模式”、瓜州县“五个一模式”，抓好风险辨识和分级管控，落实重大风险、重大隐患报告和安全风险公告制度，充分运用信息化手段对整改措施实时跟踪、实时管控，使矿山的安全风险处于受控状态。

5.强化隐患排查治理。督促企业严格落实《甘肃省隐患排查治理规定》，把隐患排查整治贯穿到安全生产全过程，实时将隐患排查整治情况录入甘肃省应急管理综合信息平台系统，严格按照隐患整改“五到位”的要求，抓好闭环管理，存在重大隐患的企业要主动停产整改，及时将重大隐患上报我局。

三、聚力夯实矿山安全生产基础

6.严格地下矿山领导带班。督促企业认真落实矿领导下井带班和井下交接班制度，及时公示下井带班计划及完成情况，严格履行下井带班领导职责，全面掌握井下安全生产状况，及时发现和消除事故隐患，制止“三违”行为。

7.推进安全生产标准化建设。严格落实安全生产标准化创建主体责任，督促企业积极开展标准化建设，加大对企业安全生产标准化创建、评审过程的监督管理，及时查纠发现的各类问题，确保企业安全生产标准化持续、动态、长期达标。年底前，全县生产非煤矿山企业力争达到安全生产标准化三级。

8.推进非煤矿山“五化”建设。督促企业抓好省应急管理综合信息平台的使用，做好非煤矿山基本信息和扩展信息的录入，加强矿山中控室（调度中心）建设和人员管理，建设覆盖矿山全方位的高清视频监控系统。推广先进适用技术装备和矿山数字化技术应用，抓好露天矿山智能化控制系统应用，依靠信息化系统建设，实现一体化联网，多极化、扁平化管理，持续推进非煤矿山“五化”建设。

9.推进非煤矿山地面设施升级改造。按照《甘肃省金属非金属矿山地面生产生活设施安全建设指南（试行）》要求，持续开展矿区道路、办公设施、职工食堂、澡堂、信息化建设等升级改造工作，2019年9月底前，正常生产非煤矿山完成更新改造，长期停产、停建的非煤矿山要在复产复工前达到《指南》要求。

10.加强地下矿山运输提升管理。深刻汲取内蒙古银漫矿业公司“2·23”事故教训，开展金属非金属地下矿山专项执法检查，严格落实提升设备、斜井人车等乘人装置检测检验，定期检查维修保养，严格落实安全制度和操作规程。严禁使用无安全标志的车辆和设备，严禁人货混装和非法改装，严禁超员超速超载运转，斜井和上下长坡段巷道必须设置防止车辆失速的安全设施。

11.持续抓好尾矿库安全监管。监督落实尾矿库安全生产责任制，实现隐患排查治理工作规范化、制度化、经常化和重大事故隐患监管监控的科学化。定期组织专家对尾矿库安全度进行评估，严格履行建设项目“三同时”手续，实现“立项、勘察、预评价、设施设计、审查、建设、验收、持证”等过程全闭环，大力推广尾矿库在线监测、尾矿充填、干式排尾和综合利用等先进技术，严格落实定期巡查和24小时值班值守制度，全面实施动态管理，依法履行闭库程序并做好公告工作，确保按时闭库销号。

12.抓好班组安全建设。 在非煤矿山企业全面推广“人人都是班组长”全员管理模式，以班组长全面负责，其他组员协保的方式，对当班安全负责，自觉执行各项规定，反“三违”、查隐患、堵漏洞，营造人人讲安全的良好氛围。

13.开展非煤矿山“会诊”。按照“政府买服务、专家查隐患、企业抓整改、执法促落实”的要求，开展非煤矿山专家“会诊”，重点检查安全生产管理责任、制度建立和落实、隐患排查、安全风险管控、应急救援预案编制和演练、专项工作开展及作业现场管理等方面。

四、加强非煤矿山企业专项治理

14.强化长期停产停建矿山的监管。认真执行国家、省、市有关停产停建非煤矿山安全监管的要求，规范停产停建工作程序，落实停产停建矿山安全措施，加强对停产停建矿山企业的监督检查，确保长期停产停建非煤矿山安全。

15.抓好安全风险专项整治。切实抓好地下矿山防中毒窒息、防透水、防跑车、防坠罐，露天开采防边坡坍塌，尾矿库防溃坝。落实地下矿山机械通风、下井人员配备自救器、每个班组配备便携式气体检测仪、执行危险作业审批制度，以及露天矿山分层分台阶开采、中深孔爆破、机械铲装等要求，配合相关部门做好采空区治理工作，确保年度治理任务完成。

16. 强制淘汰落后工艺和推广先进技术。按照《原国家安全监管总局关于发布金属非金属矿山禁止使用的设备及工艺目录(第一、二批)的通知》要求, 强制淘汰不符合国家标准、行业标准及安全性能低下的设施设备，坚决淘汰非阻燃电缆、非阻燃风筒和主要井巷木支护；持续推进“机械化换人、自动化减人”专项行动，减少单班下井人数，鼓励地下矿山在技术改造、产能扩建项目中优先选取充填采矿法，积极推广适合小型非煤矿山的先进适用技术装备。

17.加强外包施工队伍监管。督促建立健全辖区内外包工程以及承包单位台账，严格落实书面报告及安全检查要求，督促落实发包单位的主体责任和承包单位对其施工现场的安全生产责任，严禁非法外包、转包等非法违法行为。

五、全面提升矿山安全保障能力建设

18.严格落实教育培训制度。督促抓好矿长、安全管理人员、值班调度人员、班组长等“关键管理人员”的业务培训，确保“三项岗位人员”必须持证上岗。督促抓好三级教育培训落实，运用“两微一端”等新媒体强化经常性教育培训，采取观看各类事故警示教育片、召开警示教育会等方式，剖析矿山领域发生的典型事故案例，切实增强全员安全生产意识，提高安全防范技能。

19.积极推行安全生产责任保险。认真落实中央、省市推进安全生产领域改革发展决策部署，国家安全监管总局、保监会、财政部《关于印发安全生产责任保险实施办法》等精神，在非煤矿山领域推行安全生产责任保险，让社会保险机构广泛参与矿山安全监督管理。

20.规范应急预案管理和演练。按照《生产安全事故应急预案管理办法》，落实安全生产应急预案管理要求，监督指导非煤矿山企业在风险评估和应急资源调查的基础上编制修订预案，配备必要的应急救援设备和器材，定期组织预案培训，开展不同层级、不同形式的应急演练，并做好评估总结工作，切实提高应急预案的实效性和可操作性。

六、强化非煤矿山企业监管执法

21. 强化非煤矿山安全监管执法。按照规范执法、严格执法、闭环执法、公开执法、文明执法和“四个一律”、“五个一批”等要求，推行“双随机”监管执法，严厉查处非煤矿山领域非法违法行为，及时公开执法结果，确保执法检查工作规范化、透明化、制度化。

22.严肃事故调查处理。对发生生产安全事故的，尤其是在重点时段和因安全管理不到位、安全措施不到位、隐患整改不到位和违法违规违章生产建设等造成事故的，一律依法依规从严从重查处，严肃查处迟报、漏报、谎报或瞒报事故行为，绝不姑息。

23.强化重点时段安全监管。加强五一、中秋、国庆节假日等特殊敏感时期非煤矿山安全监督检查，督促企业落实安全生产和应急管理工作责任，确保节假日和特殊敏感时期安全稳定；针对2019年汛期可能出现的特点，提前谋划部署汛期安全生产工作，认真组织开展汛前汛期安全检查，落实各项安全措施，执行汛期值班值守制度，储备必需的应急物资和装备,有效防范重大自然灾害引发生产安全事故，确保非煤矿山安全渡汛。