瓜州县审计局2019年党风廉政建设和反腐败工作安排意见

为切实加强审计机关党风廉政建设和反腐败工作，持之以恒抓好作风建设，促进审计人员廉洁从审，充分发挥审计监督职责，推进党风廉政建设和反腐败工作实现新突破，取得新成效，根据县纪委《2019年全县党风廉政建设和反腐败工作要点》要求，结合我局实际，现将2019年党风廉政建设和反腐败工作安排如下：

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面落实十九届中央纪委三次全会、省纪委十三届三次全会、市纪委四届四次全会、县委十五届三次党代会精神，不忘初心、牢记使命，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，以党的政治建设为统领，扎实推进全面从严治党，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，着力构建推进不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制，确保审计机关风清气顺、审计人员清正廉洁，充分发挥审计监督职能，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

二、工作任务

（一）突出党的政治建设，坚决落实“两个维护”

坚持把党的政治建设摆在首位，着力严明政治纪律和政治规矩，坚决做到“两个维护”，营造审计机关风清气正政治生态。

1.持之以恒学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，切实做到学懂弄通做实。坚定不移的把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要的政治任务，作为推动工作的源头活水，边学习边实践，内化于心、外化于行，持之以恒在学懂弄通做实上下功夫，做到真学真信真用。深刻理解习近平新时代中国特色社会主义思想的重大意义、科学体系、丰富内涵，深入学习理解十九大精神，特别是习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示及参加甘肃代表团审议时的重要讲话精神，把学与思结合起来，把学与悟结合起来，落实到推动本职工作、促进审计事业发展上。要按照中央、省市县委的部署，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，学深悟透，整改提高，坚定信仰信念，砥砺党性心性，忠诚履职尽责。要通过学习研讨、廉政知识测试等方式，加强对学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神及工作落实情况的监督检查，推动全局党员干部提高政治站位，牢固树立“四个意识”，更加坚定“四个自信”。

2.严肃政治纪律和政治规矩，坚决做到“两个维护”。牢牢把握“坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导”这个根本政治任务，思想上要进一步深化对“两个维护”的理解和认识，行动上要做践行“两个维护”的先锋和表率，发自内心地拥护核心，干任何事情都要把践行“两个维护”作为基本要求和检验标准。要对“七个有之”问题保持高度警觉，强化监督检查，把推动贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署，落实省市县委各项工作安排作为落实“两个维护”的首要任务，坚决清除、严肃查处四种对党不忠诚不老实、阳奉阴违的“两面人”：第一种是人前会上高调表态，誓言旦旦讲“两个维护”，私下里却妄议中央，不贯彻党中央路线方针政策，只想着维护自己利益，强化自己权利的人；第二种是口口声声坚定“四个自信”，信仰马克思主义，但在大是大非问题上态度暧昧、口是心非的人；第三种是高谈阔论国家和人民利益，背地里却一遇到名誉地位就牢骚满腹、怨恨组织的人；第四种是领导面前卑躬屈膝、阿谀奉承、溜须拍马，在下属和群众面前却趾高气扬、盛气凌人、不可一世的人。

3.加大政治监督力度，进一步严肃党内政治生活。严格执行新形势下党内政治生活若干准则，加强政治监督。更加突出政治表现。加强对领导干部政治表现的经常性体检，检查全局党员领导干部党内生活情况，检查党的意识和组织观念，检查日常的政治言行，检视是否具有坚强的理想信念，是否忠于党和人民，是否具有“四个意识”“四个自信”，是否严格执行“六大纪律”和八项规定精神，是否严格遵守“四严禁”工作要求和审计“八不准”工作纪律。更加突出党内生活。进一步加强民主集中制建设，增强领导班子和领导干部贯彻执行民主集中制的自觉性，完善选人用人管人机制，加强领导干部家风建设，坚决抵制、严肃查处领导干部的家属亲友违法违规干预、捞取好处等行为。更加突出关键少数。审视一把手政治品格、担当作为、领导能力、专业素质和从政本分；审视领导班子政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力。重点审视是否在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，是否落实管党治党政治责任，全面彻底肃清王三运、马光明等人流毒影响，是否立足实际，担负起组织推动本部门发展的领导职责，是否团结一心，协调配合开展工作。推动形成和保持清清爽爽的同志关系，规规矩矩的上下级关系。

（二）靠实管党治党主体责任，着力破除形式主义官僚主义

健全机制落实全面严治党的主体责任、主要负责人第一责任和分管领导“一岗双责”，坚决整治形式主义、官僚主义问题，转变工作作风，推动工作落实。

1.全面落实党风廉政建设责任制。一是局党组严格履行主体责任。牢固树立不管党治党就是严重失职的观念，切实担负从严治党主体责任，把全面从严治党放在心上、扛在肩上、抓在手上，把党风廉政建设和反腐败工作摆上重要日程，与审计业务工作同部署、同检查、同落实、同考核。扎实开展季度廉政约谈，持续传导压力，推进管党治党主体责任有效落实。经常性分析研判审计机关管党治党面临的形势任务和存在的矛盾问题，加强对审计人员的日常管理监督，抓早抓小去“苗头”，敢于较真亮“戒尺”，体现组织的严格要求和真心关爱。二是主要负责人履行“第一责任人”责任。严格按照全面从严治党战略部署，切实履行好管党治党主体责任，党组书记要牢固树立全面从严治党第一责任人意识，加强对班子成员和审计人员的廉政教育、日常管理和监督约束，定期不定期检查督促领导班子成员履行党风廉政建设责任制和审计人员廉洁从审情况。三是班子其他成员要认真落实“一岗双责”。要根据工作分工，坚持审计业务工作抓到哪里，党风廉政建设就抓到哪里，定期研究、布置、检查和报告分管范围内的党风廉政建设工作情况。

2.开展形式主义官僚主义集中整治行动。按照省市县纪委统一部署，组织开展形式主义官僚主义集中整治行动，制定实施方案，明确整治内容，严肃查纠在落实习近平总书记重要指示精神和党中央重大决策部署上存在的七类问题：一是“不落实”的问题，比如空喊口号，不见行动，政治要件层层批转，交办问题整而不治等；二是“乱落实”的问题，比如自作主张，擅自行动，搞上有政策，下有对策等；三是“假落实”的问题，比如以批示代替落实，以报告代替整改，数据造假，欺上瞒下等；四是“少落实”的问题，比如打折扣，做选择，不合意就不执行等；五是“慢落实”的问题，比如工作拖沓，凡事等靠要等；六是“机械落实”的问题，比如懒于思考，照抄照搬，简单片面执行上级指令等；七是“滥留痕落实”的问题，比如陷于事务，事事留痕，检查考核只看“痕迹”不看实绩等。充分开展自查自纠，列出具体问题清单，举一反三，深入分析问题性质和根源，提出具体整改措施，扎扎实实抓好整改。

3.开展干部不担当不作为突出问题整治活动。坚持党要管党、全面从严治党，大力弘扬“自强不息、团结奋进、敬业精业、勇创佳绩”的瓜州审计精神，强化干部激励约束和管理监督，深入查找和整治干部不担当不作为突出问题，大力营造锐意改革、勇于创新、敢于担当的良好氛围，教育引导全局干部职工牢固树立“四个意识”，提高政治站位，积极干事创业，推动中央、省市县委决策部署落地生根，坚决打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”。紧盯不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的问题，重点整治五种不担当不作为的人和事，即面对矛盾不敢迎难而上；面对危机不敢挺身而出；面对失误不敢承担责任；面对大是大非不敢亮剑；面对歪风邪气不敢坚决斗争。对不担当、不作为等问题发现一起，查处一起，问责一起，以严明的纪律保障专项行动取得实效。

（三）创新党员干部监督管理，拓展作风建设成果

切实履行全面从严治党主体责任，充分发挥党组织功能作用，依靠组织管人管事管思想，加大对党员干部的日常监督力度，实现监督常态化。

1.严格党员经常性教育管理。靠实党组主体责任，细化党员教育管理和监督的具体措施，按照《关于进一步加强基层党员干部教育管理和监督的实施意见》，重点围绕加强党章党纪党规教育，增强政治意识、严明政治纪律，规范日常管理、从严考评问责等内容，抓紧抓实党员干部日常教育和监督。创新经常性监督方式，认真落实《瓜州县党风廉政建设提醒谈话办法（试行）》，充分利用网站、微信公众平台等多媒体渠道开展廉政宣传，通过集中约谈、个别提醒谈话、开展警示教育、领导干部上党课、廉政宣传等多种方式，强化党员遵规守纪意识、“底线”意识、“红线”意识，推动党员干部纪律教育经常化、制度化。

2.紧盯关键少数开展监督。以民主集中制和“三重一大”决策机制执行情况为重点，强化对一把手决策权的监督，突出对审计一线人员的监督，保证权力的正确行使。建立和完善风险控制机制，围绕审计执法权、人事权、财物管理权等，进一步查找和梳理廉政风险防控点，抓住关键点，盯住关键事，明确责任人，探索建立科学的监督检查和防控体系，及时发现和弥补漏洞。发挥干部廉政档案作用，及时收集和更新关键少数的基础信息、身心健康报告、考核测评情况、党纪政务处分和组织处理情况，对关键少数精准画像、动态画像，进行政治体检，及时发现廉洁隐患。

3.持之以恒严查违反中央八项规定精神问题。对照中央八项规定精神，严格细致梳理查摆问题，建立问题清单，靠实责任，经常性开展办公用房、公务接待、领导干部婚丧嫁娶等制度落实情况的监督自查，坚决杜绝隐形变异、改头换面的享乐主义和奢靡之风，对大搞公款吃喝、大办婚丧喜庆、收送礼品礼金、滥发津贴奖金，利用名贵特产类资源谋取私利的，坚持露头就打，防止卷土重来。将落实中央八项规定情况作为审计的一项必审内容，对无公函接待、超标准接待、公务接待超预算等违规公款吃喝问题，违规新建、扩建、改建、购置办公用房等违规配备使用办公用房问题，借学习、考察、招商等之名变相公款旅游问题，以及违规发放津补贴或福利、因公出差不按规定交纳伙食费和住宿费等问题作为审计监督的重点内容，列入各审计项目实施方案并认真实施，始终保持对“四风”问题露头就打的态势。

4.持续加强审计队伍作风建设。加强队伍思想建设、作风建设、廉政建设、纪律建设，坚定理想信念，增强党性修养。牢固树立廉政纪律是审计工作的“高压线”，将党风廉政建设工作与审计业务工作同部署、共落实。定期开展廉政教育，将廉政监督贯穿审计全过程，健全完善审前、审中、审后的廉政风险防控机制，确保审计干部依法审计、廉洁审计。以“依法、程序、质量、文明”为总要求，形成围绕中心、服务大局的执审之风，牢记宗旨、心系群众的为民之风，热爱审计、甘于奉献的敬业之风，争先创优、工作一流的进取之风，廉洁从审、一心为公的清廉之风。

（四）充分发挥审计监督职责，擦亮廉政建设和反腐利剑

充分发挥审计工作在促进党风廉政建设和反腐败斗争中的重要作用，深刻认识和把握新时代的新特点、新使命、新要求，紧紧围绕县委、县政府中心工作和重大决策部署，在推进党风廉政建设的“主战场”上种好“责任田”，有效发挥反腐“尖兵”和“利剑”作用。

1.聚焦政策落地，当好政令畅通的督查者。把坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导作为审计首要的政治要求，对党中央重大政策措施和省市县重大决策部署的贯彻落实情况持续开展跟踪审计，确保执行到位、令行禁止。以促进重大政策措施落实到位、不断完善、发挥实效为目标，围绕项目落地、资金保障、简政放权、政策落实、风险防范“五个抓手”，持续开展对重大政策措施和宏观调控部署落实情况的跟踪审计，及时发现和纠正有令不行、有禁不止行为，着力揭示和查处重大不作为、慢作为、假作为、乱作为问题。

2.聚焦高质量发展，当好风险隐患的揭示者。坚持稳中求进工作总基调，继续发挥审计专业性强、触角广泛、反应快速等优势，持续关注政府性债务、地方金融、生态环境、社会稳定等方面的安全，注重反映县域经济社会发展过程中存在的风险隐患，针对现实问题分析规律、探寻根源、提出对策，针对隐性问题摸清实情、研判趋势、预警提示，推动建立健全防范化解重大风险长效机制。

3.聚焦深化改革，当好改革发展的促进者。服务国资国企、“放管服”和机构改革，有效保障全县机构改革等各项工作平稳顺利推进。把揭示微观问题与服务宏观决策结合起来，深入分析问题背后的体制机制制度性障碍缺陷，切实找准解决办法，促进增强改革的系统性、整体性和协调性，更好发挥审计建设性作用。

4.聚焦民生福祉，当好群众利益的捍卫者。聚焦决胜全面建成小康社会，紧紧围绕“脱贫攻坚、乡村振兴、就业增收、教育发展、强农惠民、卫生健康、生活保障”等方面，全面加强民生资金和项目审计，加强对“三农”政策措施执行情况的审计监督，聚焦群众身边的“微腐败”，严肃查处扶贫、社会保障等民生领域的违纪违法行为，切实维护好群众利益，增强人民群众获得感、幸福感和安全感。

5.聚焦履职尽责，当好权力运行的监督者。全面开展领导干部自然资源资产离任审计，通过审事、核钱、查责、观效，拓宽自然资源资产审计的广度，延展自然资源资产审计的深度，促进加快生态文明建设。持续深化领导干部经济责任审计，瞄准重点领域、盯住“关键少数”，跟踪权力运行轨迹、关注权力行使责任、促进完善权力约束制度，加快从单一的财政收支为主的传统审计向以财政财务收支与政策落实、自然资源保护、绩效评价、公权力行使相结合的现代审计转变。坚持应审尽审、凡审必严、严肃问责，推动领导干部履职“依法、尽责、有为”，积极营造良好政治生态。　　

6.聚焦效益发挥，当好公共资金的守护者。以“同级审”为纽带，以预算管理、资金分配和绩效发挥作为重点，牢固树立绩效审计理念，科学评价财政资金的使用绩效。围绕决算草案、部门预算管理、国库集中收付、转移支付政策执行及专项资金管理、政府采购制度执行、税收管理等情况，注重从体制、机制和制度上揭露问题，分析原因，提出意见，促进提高财政预算管理水平，促进依法、科学理财，保证财政资金使用的安全、规范和有效。

7.聚焦投资绩效，当好重大项目的保障者。紧盯县委、县政府确定的全县重点项目，从项目投资立项到竣工交付使用各阶段管理活动的真实、合法、效益性进行监督、分析和评价，保障全县重点工程项目顺利推进。主动顺应投资审计的新形势新要求，改变逢投必审的观念，坚持突出重点、量力而行、确保质量、防范风险的原则，以“提质量、控风险、促管理”为目标,严格落实《瓜州县政府投资项目审计监督办法》,做好重点项目的竣工决算审计工作，不断强化中介管理, 继续做好招标控制价审核,推进从单一工程造价审计向全面投资审计的转变。

8.聚焦担当作为，当好创新实干的支持者。督促清理废止不利于改革发展和干事创业的法规制度，全面落实“三个区分开来”的重要要求，坚持整治不作为与推动完善容错纠错机制相结合，不用新出台的制度规定去衡量老问题，也不简单机械地套用不合适宜的老制度来评判当前的创新事项，包容失败、鼓励创新、支持实干。坚持问题导向，严肃查处损害国家和人民利益、重大违纪违法、重大损失浪费、重大履职不到位等问题，对以权谋私、骗取财政资金、失职渎职等违法犯罪问题“零容忍”。

三、工作要求

（一）加强组织领导。把廉政建设和反腐败工作摆在重要位置，主要负责人要坚持党风廉政建设工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要审计项目亲自督办，确保党风廉政建设的各项任务和措施落到实处。

（二）靠实工作责任。按照“谁主管、谁负责”的原则，对党风廉政建设工作任务进行分解，主要领导与分管领导、分管领导与分管股室负责人、股室负责人与股室成员层层签订党风廉政建设责任书，明确领导班子、审计人员在党风廉政建设中的职责和任务分工，靠实责任，构建起层级分明、权责明晰、责任到人、全面覆盖的党风廉政责任体系，并按照计划推动落实。

（三）强化监督检查。对单位落实党风廉政建设工作情况定期开展自查，加强对工作责任落实情况的监督，对工作措施不力、问题突出股室和个人要严肃追究责任，确保全局廉政建设各项工作落到实处。