关于呈报《瓜州县2018年废旧农膜回收利用工作实施方案》的报告

甘肃省农业生态环境保护管理站：

为强化我县废旧农膜回收利用工作，根据《甘肃省农业生态环境保护管理站关于2018年全省农业生态环境保护重点工作安排意见》（甘农环〔2018〕11号）和《甘肃省农牧厅关于下达2018年省级农业生态环境保护专项工作任务和资金计划的通知》(甘农牧财发[2018]4号)文件要求，现将《瓜州县2018年废旧农膜回收利用工作实施方案》呈上，请审阅。

附件：1.瓜州县2018年废旧农膜回收利用工作实施方案

2.瓜州县2018年废旧农膜回收利用项目绩效评价

标准

瓜州县农业科技服务中心

2018年3月16日

瓜州县农技中心办公室2018年3月16日印发

打印：张军校对：尤玉升共印3份

附件1

瓜州县2018年废旧农膜回收利用工作实施方案

为了更加科学合理地使用农膜，切实保护我县农业农村生态环境，建立健全废旧农膜回收体系，现结合我县实际情况，特制定本实施方案。

一、基本情况

瓜州县位于河西走廊最西端，现辖15个乡镇（13个农业乡镇），73个行政村，446个村民小组，总人口14.3万人，农业人口11.3万人。全县以种植业以棉花、甘草、瓜类、蔬菜为主，兼顾小麦、玉米、胡麻、葡萄、番茄等作物。

2017年，我县积极争取省级废旧农膜回收专项补助资金，建立废旧农膜回收利用体系，加大对废旧农膜回收加工企业的扶持力度，扶持回收加工企业2家，落实补助资金20万元，对2000吨废旧农膜进行补助，对全县废旧农膜回收利用工作起到一定的推动作用。但废旧地膜回收难、回收利用率低的问题依然存在：一是使用超薄地膜难以回收，部分农民为了节省成本，使用厚度0.008毫米以下地膜的现象时有发生；二是企业与回收点之间运输距离长，回收成本高；三是回收网点布点密度不够，回收网络不健全；四是农民捡拾、交售的积极性不高。

2018年，我县围绕“四个全面”战略布局和“五大发展”理念，以及省农牧厅“一控两减三基本”的主要目标，大力发展特色优势产业，农膜覆盖技术也随之大面积推广应用。今年，全县播种面积60.7万亩，地膜覆膜面积约45.3万亩，预计产生废旧农膜2330吨，棚膜覆膜面积约2.3万亩，预计使用棚膜1610吨，预计产生废旧棚膜483吨。主要覆膜作物有小麦、玉米、棉花、瓜、葵花、蔬菜等。

二、目标任务

力争通过一年努力，在各乡（镇）新建1—2个废旧农膜回收网点，全县扶持2个废旧农膜加工利用企业，建立完善乡村废旧农膜回收利用体系，使回收利用率明显提高，农田和环境污染得到有效治理。

1.扶持两个回收加工企业。通过项目资金支持、扩大回收能力，力争被扶持企业年回收加工能力达到2500吨以上；

2.建立完善回收网点。结合企业建设，逐步建立完善回收网点25个；

3.强化宣传培训。同回收企业开展技术培训60场（次），培训群众5500人（次），农田残膜捡拾率平均达到90％以上，废旧农膜回收率达到80%以上，实现废旧农膜资源化循环利用。

三、重点工作

2018年，我县废旧农膜回收利用工作按照“政府主导、企业带动、公众参与、综合利用”的思路和包片回收的原则，确定由确定由瓜州县春谊塑料管件加工制造有限责任公司和瓜州县益农农业发展有限责任公司2家加工企业按包片区域实施回收，并与县农业环保站签订包片回收协议，以此带动全县废旧农膜回收利用、宣传培训等工作，争取完成全县废旧农膜回收利用率达到80%以上目标任务。

（一）项目实施企业及目标任务

1.瓜州县春谊塑料管件加工制造有限责任司。2017年废旧农膜回收利用以奖代补项目实施企业，位于瓜州县北大桥工业园区，在回收6个西片乡镇的同时，重点负责回收双塔乡、沙河乡、布隆吉乡、腰站子乡、河东乡、三道沟镇、七墩乡7个东片乡（镇）的废旧农膜，回收面积25.3万亩，完成回收废旧农膜1300吨以上（折纯量），清理包片区域内交通沿线、河沟渠道、草丛树梢等区域的废旧农膜。

2.瓜州县益农农业发展有限责任公司。2016年废旧农膜回收利用以奖代补项目实施企业，位于瓜州县化工厂西侧，负责回收南岔镇、西湖乡、瓜州乡、锁阳城镇、广至乡、梁湖乡6个西片乡（镇）和布隆吉乡、河东乡、沙河乡3个东片乡（镇）的废旧农膜，回收面积20万亩，完成回收废旧农膜1200吨以上（折纯量），清理包片区域内交通沿线、河沟渠道、草丛树梢等区域的废旧农膜。

（二）抓好废旧农膜回收网点建设

每个乡镇充分利用现有的垃圾场改造或修建1—2个废旧农膜回收网点，每个村统一规划设立一个废旧农膜回收点，确定一名保洁员，建立“户收集、村集中、乡（镇）储存、企业拉运回收”的废旧农膜回收模式，由各村将废旧农膜收集并运输至乡镇废旧农膜回收网点进行临时储存，并由网点负责人拉运至废旧农膜回收利用企业。

（三）抓好回收利用企业建设

围绕“设备先进、价格公道、产品优质”的企业管理建设目标，督促检查回收企业做好回收各项工作。一是完善企业设施建设。做好场地硬化、绿化，确保回收有场地、有厂房、有办公房。二是完善企业制度建设。积极推进企业财务管理制度、回收制度、厂房管理制度、人事管理制度、值班制度等相关制度建设。三是开展技术创新。鼓励企业开展技术创新，引进废旧农膜加工再生颗粒、生产防水防漏材料、生产塑料编织袋、裂解加工生产燃油等新技术、新工艺，推进废旧农膜回收、再生和资源化利用，变废为宝，化害为利。四是完善企业网点建设。通过企业大力宣传、网点积极配合，确定专人负责废旧农膜回收拉运工作，确保回收交通便利，回收高效。

1.积极开展农业技术创新。积极与有关科研单位合作，开展多种形式的技术试验与示范，不断探索降低农膜残留的科学方法。同时，不断应用和推广玉米及其他作物高新覆膜技术，积极探索解决农膜残留的有效途径；引进推广农膜回收机械，提高机械回收效率。

2.开展执法检查，规范农膜销售。结合“3.15”消费者权益日等活动，对全县各农业乡镇及县城区域内的100多家农药、化肥、地膜经营业户进行检查，严厉打击和查处有效成份不足、未经登记、包装标识不规范、夸大使用效果等违法行为，杜绝销售使用厚度在0.008毫米以下的地膜，规范经营秩序，净化农资市场，维护广大消费者的合法权益。

3.集中清理整治，净化生态环境。采取行政手段，组织企业、乡镇和村组，发动各界群众开展残膜集中清理。监督废旧农膜加工企业按 “包片回收合同”确定的区域，全力投入清理，包片回收残膜。各乡（镇）密切配合，形成合力，切实抓好废旧农膜集中清理整治工作，全面清理公路铁路沿线、城市乡镇周边、河道沟渠、田间地头等重点区域残膜，落实废旧农膜加工企业包片回收责任，推进农业面源污染治理。

4.强化宣传培训、淘汰超薄农膜。结合科技下乡、冬季集中教育等活动，采取出动宣传车、印发宣传单、张挂横幅、现场咨询等形式开展宣传，禁止生产、销售、使用厚度小于0.008mm的农膜，推广使用厚度大于0.01mm、耐候期大于12个月符合国家质量技术标准的农膜和厚度大于0.12mm、耐候期大于18个月的棚膜。

四、工作步骤

我县废旧农膜回收利用工作从2018年2月开始，2018年年底结束，分三个阶段实施。

第一阶段：筹备阶段（2018年2月）。主要开展废旧农膜回收利用工作调研，摸清现状，提出切实可行的措施和对策，制定完成废旧农膜回收利用实施方案，确定2018年废旧农膜以奖代补项目实施企业。

第二阶段：全面推进阶段（2018年3月至2018年11月）。各乡（镇）会同2家废旧农膜回收企业，通过“单户收集、村组集中、乡镇回收、企业拉运”的模式，将废旧农膜从村回收点集中到乡镇回收网点集中封存，由回收利用企业统一回收利用。回收企业完成废旧农膜加工、产品销售等工作。

第三阶段：验收考评阶段（2018年12月）。对废旧农膜回收工作开展情况全面进行验收、总结，上报工作总结及项目自查报告，并在验收合格后及时拨付项目资金。

五、资金分配及使用计划

省上下达我县废旧农膜以奖代补资金25万元，按照《甘肃省农业生态环境保护专项资金管理办法》，扶持瓜州县春谊塑料管件加工制造有限责任司和瓜州县益农农业发展有限责任公司，主要用于废旧农膜的回收工作，以提高回收加工能力。即：年内回收废旧农膜2500吨以上，每吨补助100元，共计补助25万元，补助对象为两个回收加工企业。

县农业环保站与项目实施企业、项目实施企业与回收网点企业签订协议，经验收合格公示无异议后，将资金拔付项目实施企业。

六、预期效益分析

废旧农膜回收利用专项工作的开展，将实现社会效益、经济效益和生态效益的同步发展。

一是带动经济效益。工作的开展可调动企业回收加工利用废旧农膜的积极性，带动回收量和加工量大幅度增加。与此同时，由于企业放开收购，也调动了农民捡拾销售废旧农膜的积极性，增加了农民的收入。

二是发展生态效益。工作的开展，使农膜造成的土地“白色污染”基本得到治理，农村生态环境有效改善。

三是突显社会效益。工作的开展，加强了环境保护宣传，转变了群众观念，使广大农民群众认识到了废旧农膜的危害性和保护耕地环境的重要性，“环境保护，人人有责”的思想逐步深入人心。

七、绩效评价指标

废旧农膜回收利用率达到80%以上，田间地头、闲滩空地、沟渠路旁不见废旧农膜堆积，坚决杜绝焚烧、掩埋行为，做到应收尽收的目标。

八、保障措施

（一）加强组织领导。为切实做好废旧农膜回收工作，成立以县农牧局主要领导任组长、农技中心分管农业环保工作领导为副组长，各乡（镇）政府分管农业领导为成员的工作领导小组，建立成员单位分工协作工作机制，领导小组下设办公室，办公室设在农技中心，办公室主任由农技中心副主任王乐光同志兼任，具体负责组织和协调工作。各成员单位要切实负起责任，共同推动废旧农膜回收工作深入开展。

（二）广泛开展宣传活动。各乡镇、有关各部门通过各种途径，积极组织开展学习《甘肃省废旧农膜回收利用条例》的活动，认真领会《条例》的精神实质，熟悉掌握《条例》的各项规定，自觉履行《条例》规定的义务。结合三下乡活动，积极向农民普及相关知识，让农民群众真正认识到废旧农膜残留污染的危害，使农民群众成为积极参与农业环保工作的主体。

（三）严格资金管理。项目资金管理上严格按照《甘肃省农业生态环境保护专项资金管理办法》要求，企业要加强对项目资金管理，财务人员要以专业技能精通，工作经验丰富的财务人员为主，设专门账目，制定严密的财务内控制度，并严格遵守，切实做到专款专用，杜绝挤占挪用等各类违法违纪行为发生，确保项目资金充分发挥效益。

（四）强化督查考核。各乡（镇）、有关部门要把废旧农膜回收利用与地膜技术推广放在同等重要的位置，与地膜推广任务同部署、同检查、同考核。同时，县政府、农业局和文广局要相互配合，对各成员单位工作开展和任务完成情况进行督查考核，创优评差，对工作开展好、有特色、有创新、有实绩的给予通报表扬和奖励；对工作推进不力、不负责任的给予曝光和通报批评。

附件2

瓜州县2018年废旧农膜回收利用项目绩效评价标准