关于印发《2019年全乡卫生和计划生育工作安排意见》的通知

各村村委会，驻乡各单位：

现将广至藏族乡《2019年全乡卫生和计划生育工作安排意见》印发你们，请认真组织学习并抓好贯彻落实。

2019年全乡卫生和计划生育工作安排意见

2019年，全乡计划生育工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十九大报告精神，继续学习习近平总书记系列重要讲话精神，按照乡党委、政府的决策部署和县卫计委的工作要求，以提供优质服务为主线，以深化卫生卫计体制改革为动力，强化基层基础，坚持依法行政，深化优质服务，全面落实利益导向政策，努力开创全乡卫计工作新局面。

　　一、工作目标

2019年全乡计划生育工作的目标是：人口自然增长率控制在6‰以内，符合政策生育率保持在96%以上，出生人口性别比控制在107%以内。健康教育优质服务工作进一步深化，孕前优生健康教育工作全面完成，依法行政水平进一步提升，全面二孩生育政策平稳实施，各项卫计奖励优惠政策全面落实，95%以上的流动人口纳入流入地计划生育管理服务体系，享有与当地群众同等待遇。无计划生育重大恶性案件或造成严重影响的群体性事件。

　　二、工作任务

　　（一）坚持综合施治，完善卫计统筹协调机制

　　1.完善统筹协调机制。坚持把计划生育工作纳入全乡经济社会总体发展规划和计划，纳入改善民生和办实事中，纳入各村和相关站所工作职责和政策体系中，坚持落实好“一把手”负总责制、责任追究制和“一票否决”制；坚持实行目标责任管理，乡、村、组、协管部门层层签订责任书，层层靠实各级领导责任和工作责任；切实加强各村两委对卫计工作的领导，将综合治理卫计工作履职情况纳入年底考核，推动卫计综合治理部门认真履行职责，形成全社会齐抓共管的良好工作格局。对完不成乡卫计目标责任书约束性指标的村严格落实“一票否决”。乡卫计办坚持“周计划、月安排、季督查、年考核”工作制度，坚持卫计办、服务所成员包村包抓责任制，以此推动全乡卫计业务工作的平衡发展。

2.完善考核评估机制。坚持客观公正、科学分类原则，改革考核内容和评估方法，探索建立更加科学的“三线”考核评估机制和责任追究制度，完善乡、村分级负责的卫计目标管理体系。

3.完善综合治理机制。建立健全部门联席会议制度和述职制度，乡级卫计工作领导小组坚持每月召开一次综合治理部门联席会议，全年召开一次综合治理部门述职报告会；加大财政投入力度，确保计划生育事业费财政本级投入增长幅度不低于10%；完善基础性管理工作，加强信息互通和督查督办，大力推进卫计、卫生、公安、民政等综合治理部门信息“实时通”机制建设，全面建立覆盖乡、村两级“实时通”系统。完善打击“两非”综合治理出生人口性别比偏高协调联动机制，继续加大对“两非”行为的源头治理和过程控制力度。

　 （二）夯实基层基础，提升人口卫计工作水平

1.巩固和加强基层工作网络，稳定管理机构和队伍。卫生卫计机构改革中保留乡镇卫计办，配齐专职工作人员，有2名以上行政执法人员。村保留计划生育工作室，配备1名计划生育专职主任，组级配备1名卫计宣传员，落实好职责任务和报酬待遇，坚持做到有人干事、会干事、干好事。

2.以能力建设为重点，重视抓好乡村组和服务所卫计队伍业务能力建设。建立健全乡级培训机制，加大业务指导培训，计划参加县卫计局年内举办的4期县卫计执法、统计、流动人口管理人员培训班，参加4期县内卫计技术服务人员培训班和岗位练兵比武活动，认真组织实施好“强基提质”工程，强化健康管理和健康教育职能。乡卫计办要利用“月例会”和业务培训班对村卫计专干、组宣传员进行培训，努力提高基层卫计干部的业务能力和水平，全面提升卫计队伍素质。

3.深化优质服务。①孕前优生健康检查工作。开展国家孕前优生健康检查是为计划怀孕夫妇提供健康教育、体格检查、临床实验室检查、影像学检查、风险评估、咨询指导等孕前优生健康检查服务。以着力提高出生人口素质为目的，全面推进国家免费孕前优生健康检查项目全乡居民全覆盖，年度目标人群覆盖率达到90%以上，年度孕前优生检查结果及评估建议告知率达100%，早孕随访及妊娠结局随访率达100%，并每月及时上报优生健康检查各类相关报表和优生健康检查妊娠结局报表，完成孕前优生健康检查系统更新。②叶酸发放工作。大力开展出生缺陷干预工程，在服务对象使用叶酸前积极提供宣传咨询服务，让服务对象了解叶酸增补剂预防出生缺陷的基本知识，并签订《自觉接受使用叶酸增补剂知情同意书》，逐人做好登记，建立发放档案，并按发放日期每月访视，对服药妇女出生婴儿做追踪服务，记录健康状况。做好高危人群出生缺陷的干预工作，加强对高危目标人群生育的指导。继续实施生殖健康促进计划，开展已婚育龄妇女生殖道疾病免费普查和低费治疗。继续实施出生缺陷干预免费监测，乡卫计服务站所设立免费卫计药具发放网点，免费卫计药具发放率达到100%。③避孕药具免费发放与管理工作。负责管理、宣传、发放避孕药具，严格按照上级要求，对药具工作有计划安排、总结;药具报表上报及时准确，卡表册账齐全，账务相符，严格管理，运转及时;适应症、禁忌症，及不良反映的监测、上报率、获取率、可及率、随访率达100%，满意率达95%，严格做到乡服务所、村内无过期、变质的避孕药具。药具优质开展避孕节育技术服务，全面落实孕环情监测和长效避孕节育措施，提高计划生育手术质量，减少手术并发症。继续抓好不孕不育症夫妇的摸底、建档、诊断和转诊工作。乡村组卫计工作人员要坚持经常性工作为主，对重点服务对象坚持落实好月访视制度，访视率达到95%以上。

4.加快人口健康信息化建设。大力推进以完善乡级全员数据库建设，坚持统计月例会制度，审核村级计划生育统计报告单信息，汇总各类数据，完善全员人口信息，人口基础信息准确率达到99%以上，及时率达到96%以上。认真开展数据质量清理清查和质量评估，切实提高数据质量，全面深化信息化应用，加强全员人口数据库的分析利用，为实现人口动态管理、有效服务提供数据支撑。组织开展乡镇工作人员的智能客户端管理软件应用竞赛活动，提高我乡计算机操作人员的操作技能，巩固人口卫计信息化建设成果，推动全员人口数据库信息与居民电子健康档案数据库的共享应用。

5.强化流动人口服务管理。继续加强流动人口计划生育全国“一盘棋”机制建设，积极探索启动计划生育基本公共服务均等化试点工作。进一步深化推进以“掌握百分之百信息、提供百分之百服务”为主要内容的流动人口计划生育服务管理“双百”工程,健全和拓展流动人口服务管理网络，巩固“乡镇指导、村级为主、居民小组配合，中心户落实”的四级管理网络，加强网络化协作和信息协查，完善“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核”的工作机制。按照流动人口信息化建设的总体要求，乡、村必须明确专人负责信息的录入、反馈工作，坚持流动人口信息平台“日点击、周回复、月通报”制度，乡级工作人员每天必须登录流动人口信息系统，需反馈信息在一周内进行回复。乡镇对平台信息协查反馈情况进行登记，对信息协查反馈情况进行比对、考核。流动人口信息合格率达到100%，重点对象信息协查反馈率达到97%以上，社区流动人口一站式服务平台覆盖率达到90%以上。深入开展流动人口清理清查专项行动，进一步加强《婚育证明》发放和查验工作，及时落实免费技术服务和避孕药具服务，提高流动人口符合政策生育率。深入开展流动人口关怀关爱活动，关怀留守儿童和空巢老人家庭，关注和了解流动人口生存发展状况和相关意愿，为流动人口家庭提供生育、生产、生活和便民维权服务。

6.加强宣传教育工作。一是加强群众宣传。以实施全面二孩生育政策为重点，充分利用村委会文化广场、村级文化书屋、人口网站、博客、微博、飞信、qq群、宣传栏、宣传袋、文艺演唱、节假日开展集中宣传等等载体，加大现行生育政策、新型生育文化、生殖健康知识宣传。二是加强正能量宣传。积极弘扬社会主义核心价值观和卫计职业精神，传递行业正能量。三是加强对外宣传。乡村设立宣传栏，乡卫计办每月在县电台发稿不少于2篇，并积极向省、市报刊发稿,年内不少于2篇。三是围绕安全与急救、慢性病防治、传染病防治、科学健康观、健康生活方式、营养膳食与合理膳食、心理健康等重点方面，制定100-150条通俗易懂的健康科普知识，采取老百姓易于接受的方式，多角度多维度大范围开展健康科普知识宣传，主动占领健康宣传主阵地主战场，引导全民建立科学健康的生活方式，切实提升全民健康素养。全面推进控烟履约工作。落实有效的控烟措施，推行公共场所禁烟，努力建设无烟环境，卫生健康系统全面禁烟。

（三）着力提升健康扶贫质量

1.推动各项特惠政策落实。强化中央和省市反馈问题的整改落实，巩固提升“三个一批”和“一保四有”落实成效，我乡农村建档立卡贫困人口（含脱贫不脱政策人群）的参保费用由政府进行部分或全额资助，住院合规医疗费用、门诊慢特病限额报销比例不低于85%，大病保险起付线降至2000元并分段（72%-90%）递增报销，确保将贫困人口自付合规医疗费用控制在3000元以内。

2.做实“一人一策”签约服务。加大乡村两级基础设施及能力建设，确保乡镇卫生院全部达标，完成村卫生室医务人员配备，用好健康一体机，对农村建档立卡贫困人口实行家庭医生全覆盖签约服务。推进政策延伸，在原农村建档立卡贫困患者的基础上，将“一人一策”帮扶对象扩大至脱贫不脱政策患病人群，认真落实省卫计委、省财政厅、省人社厅、省扶贫办《关于进一步做好我省“一人一策”健康帮扶工作的通知》（甘卫基层发〔2018〕359号）各项任务，实行动态化管理，提供个性化服务。

3.深化健康扶贫政策宣传。扎实开展健康扶贫政策宣传，乡卫计办配齐配强健康专干，对健康扶贫政策宣传继续实行“一票否决”，普通群众对健康扶贫政策内容知晓率不低于90%，建档立卡贫困户（含脱贫不脱政策人群）对就医、报销等相关政策知晓率不低于95%，基层卫生健康干部、家庭医生服务团队等人员健康扶贫政策知晓率达到98%以上。

（四）严格依法行政，加强卫计法治建设

1.扎实推进单独两孩生育政策的实施。认真总结全面二孩政策试点经验，强化政策宣传，引导群众按政策生育，单独两孩政策审批及时率达到100%。动态掌握再生育审批以及出生人口变动情况，建立日常监测制度，加强对目标人群的服务管理。做好信息的核查和比对工作，加快实现乡级孕产期保健、住院分娩、出生医学证明等信息交换与共享。

2.强化依法行政。一是落实依法行政责任制。乡卫计办与各村执法人员签订《计划生育依法行政目标责任书》，将年度行政执法责任落实到基层、到岗、到人，并健全完善行政执法责任追究制等制度，严格依照法律、行政法规办理行政执法案；二是规范行政执法行为，依法行政，文明执法。乡级卫计行政执法人员严格落实持证上岗制度，执法人员必须具备执法资格，持证上岗、亮证执法，文明执法，确保行政执法主体合法，严禁出现计划生育重大恶性案件或造成严重影响的群体性事件。三是社会抚养费征收实行收缴分离。长期公开处罚、征收的依据和标准，严格实行收支两条线，严禁发生乱收费、乱罚款、乱摊派现象。四是认真贯彻落实《甘肃省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠规定》和乡上己建立的各种打击“两非”管理制度，与卫生院、公安等部门紧密配合，对乡域内所有开展b超检查业务的医疗单位、药店不定期开展专项检查和整治，依法严厉打击非法鉴定胎儿性别、非法选择胎儿性别人工终止妊娠的“两非”行为，“两非”案件信息系统应用率达到100%，案件查处率达到100%以上。 五是重视加强信访工作，坚持领导信访接待日制度和重要信访案件领导督办制度，切实做好信访维稳工作，强化责任追究，畅通信访渠道，化解矛盾纠纷，努力做到有访有办、随访随办，办结率、及时率均达到95%以上，维护好群众权益，促进社会和谐稳定。六是强化行政监督，认真做好乡上拟提拔任用干部及评选各类先进个人遵守和执行卫计法规政策情况的审核。

3.深化“阳光卫计行动”，实现“阳光维权”。继续开展“四项评议”和“五项监督”活动，创新评议方式，运用评议成果改进工作。进一步完善“12356阳光卫计”服务热线，利用瓜州在线公众信息网、人口网、印发宣传资料、村组政策公开栏、广播电视等载体全方位公开计划生育行政执法范围、执法依据和执法程序，公开计划生育法规政策和办事流程、办理条件、办理时限、办理结果、征收标准、征收程序，公开省、市、县、乡四级监督举报电话和网址，公开有奖举报制度和流动人口维权电话，设立举报箱，大力开展便民维权活动，提高工作透明度，广泛接受群众监督。同时在全县各乡镇聘请政风行风监督员30名，对计划生育各项工作进行监督，促进全系统政风、行风转变，树立卫计干部的良好形象，构建政府与广大群众的和谐关系，不断提高群众满意度。

4.坚持实行有奖举报制度。继续贯彻落实瓜州县人民政府办公室《关于建立人口卫计举报奖励制度的通知》，充分利用多种渠道进行宣传，发挥瓜州人口网“局长信箱”作用，畅通群众诉求和监督渠道，对群众检举反映的问题及时进行调查核实，依法作出处理，并将处理结果书面告知投诉人。对举报属实的落实兑现奖励。落实兑现奖惩，加大社会监督力度。

5.强化依法行政业务培训。乡镇卫计办年内计划举办4期乡级卫计执法人员培训班，努力提高执法人员业务素质和办案水平，促其积极履行法定职责，规范具体行政行为。严格实行行政执法责任追究制，坚决杜绝不作为和依法该立案而未立案、超时限办案办事、违反法定程序办案、越权执法或滥用职权、具体行政行为明显不当、法律文书不符合规定、重大行政行为不备案、作出的具体行政行为适用依据错误等行为出现。

（五)深入推进计划生育家庭民生建设。

全面落实国家及省市县各项奖励优惠政策，扎实推进计划生育利益导向政策体系示范区建设工作，全面开展陇家福幸福家庭创建活动，年内分别在城镇和农村乡镇新建2所示范化陇家福幸福寓所。启动实施“新家庭计划——家庭发展能力建设”项目试点工作，进一步加强对计划生育空巢家庭、失独家庭、伤残家庭等特殊困难家庭的关怀关爱，开展多种形式的帮扶活动。加强与有关部门工作联系和政策沟通，落实民生公共政策与卫计奖励优惠政策有效衔接，推动城乡居民社会保障等政策与卫计优先优惠政策兼容，卫计奖励优惠、奖扶特扶、特困救助等各项惠民政策确认率、落实率均达到100%。

（六）深化改革，不断提高卫计事业发展能力

1.推进卫生卫计机构改革。认真落实县政府关于卫生卫计机构改革“三定”方案，确保机构整合到位，职责落实到位，促进工作职能融合、理念融合、队伍融合，推进卫生卫计技术服务、行政服务和信息的共享整合，做到“阵地共建、资源共享、服务共抓、责任共担”，改革与工作“两不误、两促进”。

2.推进计划生育服务管理改革。深化生育服务证制度改革，做好生育信息采集和出生医学证明管理，全面推进流动人口婚育证明电子化改革，精简再生育审批程序和材料，推行承诺制、限时办结和全程办事代理制度，开展网上申请、电话预约服务等便民措施，方便群众办事。

3.加强协会工作。不断加强对卫计协会的管理工作，充分发挥卫计协会的作用，继续开展计划生育基层群众自治村创建活动，深入开展生育关怀行动，全面开展陇家福幸福家庭创建活动，帮助提高卫计家庭发展能力。进一步加强群众自治、诚信卫计等基层经常性工作，充分发挥计划生育协会的特点和优势，参与基层计划生育服务管理工作。

4．深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动。不断创新思想政治工作的内容、方法和载体,坚持用党的最新理论武装头脑，建立常态化政治理论学习制度,全面提升广大党员干部的党性意识。大力弘扬“铁人精神”，开展“健康铁人先锋”创建活动，抓好“五联双报到”机制落实和在职党员社区报到制度，着力推进党建和卫生健康业务工作深度融合。同时，加强党对卫生健康系统群众组织、民主党派、宣传思想、意识形态等工作的领导，筑好筑牢卫生健康事业发展的政治保障。

（七）强化责任落实，深入推进行风和党风廉政建设

1.强化责任意识。坚持和完善计划生育工作目标管理责任书制度。对重点工作任务，坚持抓细、抓小、抓实、抓好，分解任务，细化措施，明确责任人，排出时间表，形成一级抓一抓，层层抓落实的工作格局。加强督查督办和考核问责，建立重大事项通报制度，对成效突出的和工作落实不到位的，进行定期或不定期的通报。

2.狠抓卫计行风建设。按照“管行业必须管行风”、“谁主管谁负责”的原则，严明行业纪律，加强行风评议监督和考核考评，强化宗旨教育、法纪教育和职业道德教育；落实卫计行风建设“八不准”，实行行风案件倒查机制，严格落实行风案件“一案双查”制度，严肃查办违纪违法案件，充分发挥震慑警示作用。

3.认真履行党风廉政建设主体责任。严格落实党风廉政建设责任制，认真履行党风廉政建设党政一把手主体责任，加强“一岗双责”。不断加强纪律建设，严明党的政治纪律和政治规矩，坚决纠正“四风”，严肃查处和惩治系统领域内的腐败。严格贯彻执行中央八项规定和省、市县委各项规定以及习总书记系列讲话精神，切实做到令行禁止，政令畅通，努力树立卫计行业良好风气。