关于印发《瓜州乡2019年度卫生和计划生育依法行政工作安排意见》的通知

2019-04-16 05:02 | 网络 |

瓜镇政发〔2019〕74号

瓜州镇人民政府

各村委会、驻镇各单位：

现将《瓜州镇2019年度卫生和计划生育依法行政工作安排意见》印发你们，请认真贯彻落实。

附件：瓜州镇卫生和计划生育依法行政工作领导小组名单

瓜州镇人民政府

2019年3月28日

瓜州镇党政综合办公室2019年3月28日印制

打印：王露校对:赵艳梅共印6份

2019年瓜州镇卫生和计划生育依法行政工作安排意见

2019年，全镇卫生和健康依法行政工作以党的十九大会议精神、以习近平总书记新时代社会主义思想为指引，按照《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强法治政府建设的意见》相关要求，提升全镇卫生和计划生育依法行政管理水平，为全镇经济社会发展创造良好人口环境。

一、加强计生行政执法队伍建设，提升依法行政意识和能力。

深入学习“一法三规三条例”，尤其是新修订的《人口和计划生育法》和《甘肃省人口与计划生育条例》。年内至少举办四期计划生育法律法规知识讲座。通过培训、学习，使执法人员自觉遵守和执行人口和计划生育群众工作八项纪律，转变执法理念，提高执法能力。一是坚决杜绝粗暴生硬的执法方式。严禁借生育登记备案发放生育保健服务证、流动人口婚育证明等计生证件乱收费、搭车收费或向群众收取保证，。年内无越级上访、无重大侵权和恶性案件发生。二是严格依法管理、文明服务。严格执行计划生育手术常规，在落实避孕节育措施方面做到“四不做”（不具备执业资格条件不做，不符合手术常规不做，当事人思想不通不做，当事人或其家属不签字不做），要坚决杜绝大月份引产。三是学法用法。贯彻落实已出台的各项法律法规、规章和规范性文件，严格照章办事。

二、落实规范性文件审查备案和定期清理制度。

对规范性文件进行清理，防止和纠正通过规范性文件在法律法规之外限制或变相限制公民权利、增加公民义务的情况，对于不适应客观情况和发展要求或者与新出台的法律法规相抵触的，及时修改或者废止。

三、督促落实已出台规范性文件执行情况

年内至少对规范性文件的落实情况督查2次。一是检查镇卫计办对一孩、二孩生育登记备案和再婚家庭再生育审核审批准资料是否齐全，是否合法有效、审核程序是否规范；二是检查信访、有奖举报调查程序是否合法、案卷是否齐全等。三是检查法律法规规定的计划生育奖励优惠政策是否落实到位。对发放证件、审核程序、征收程序不规范的，对奖励优惠政策落实不及时，对信访、有奖举报件不核查、不处理、不反馈的情况予以通报批评，并纳入年终目标责任书考核一并计算。

四、坚持高效便民原则，推进精细化管理和服务。

按照 “合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的基本要求和《方便群众办证八项措施》，为群众提供方便高效优质服务。一是稳妥扎实有序实施全面两孩政策。按照《中共中央国务院关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》要求和省、市卫计委部署，认真做好摸底调查，做好政策的配套衔接，鼓励按政策生育，取消二孩生育审批，实行一、二孩生育登记备案服务制度，杜绝政策外多孩生育，维护群众合法权益；二是公开服务事项。在公共场所或醒目地方将计划生育证件的办理依据、条件、程序、时限、需要提交要件、服务承诺等进行公开；三是简化办证材料。通过核查全员人口信息服务管理系统当事人信息准确、清楚的，直接出具证明材料；按照程序登记备案发放计划生育“三证”（一、二孩《生育保健服务证》、流动人口《婚育证明》）、审核审批发放再婚家庭再生育《生育保健服务证》，尽量缩短证件办理时限，不得增加佐证材料；对不符合办理条件的，要说明不予办理的理由，出具不予办理告知书，并做好耐心细致的政策解释工作；四是实行代理服务和便民服务。申请人无法亲自办理计划生育相关证件的可以委托他人代办；对办证过程中有特殊困难的群众做到服务上门；四是实行全天候办证制。镇卫计办要在工作日内坚持全天候办证制，无特殊情况每天有一人在岗办证，方便群众咨询，提高办事效率；五是要按照国家和地方有关规定，及时申报、审核、确认各项计划生育家庭奖励、优惠、扶助政策对象。全镇“两户”奖励、奖扶、特扶对象准确率、上报及时率达到100%。

五、改善执法形式，推行全程说理式执法。

镇卫计办至少有2名持执法证人员，做到亮证执法；要求在行政执法过程做到以人为本、柔性执法，力求说明事理、说透法理、说通情理、说清道理，着力围绕调查取证、案件处理、告知听证、文书制作和行政执行等环节开展说理式执法，要详实的认定行政相对人身份、违法事实和行为、证据材料等事实部分，准确适用各种法律法规，对辖区内的政策外生育行为及时调查取证。在案件调查取证中做到五个环节。一是调查取证的平等说理。取得当事人的理解和支持，化解反感和对立情绪，打消侥幸心理和无所谓态度，主动配合调查。二是听取当事人陈述、申辩的公开说理。把案情说清，把争议点说透，做到事实清楚、定性准确、裁量得当。三是告知听证的充分说理。通过综述违法事实和危害后果，讲清法理、情理、事理，让当事人理解认可。

六、深化阳光计生行动，打造诚信计生品牌

一是强化行风建设。结合全县“作风建设”活动，深入开展阳光计生、“零距离”服务。在全镇开展“请社会各界评计生”、“下评上”、“请农民兄弟姐妹评计生”、“请流动人口评计生”工作，畅通群众诉求和监督渠道，接受社会监督，提高群众满意度。二是全面落实政务公开。通过乡村政务公开栏、乡牌、村壁、组栏、户袋以宣传折页、挂图、零距离宣传等方式，对凡是涉及群众利益计划生育政策、法规，惠及民生的奖励和优惠政策、服务项目、办事程序、监督电话等进行公开，增强工作透明度。三是畅通群众诉求渠道。向社会公开省、市、县、乡四级监督举报电话、计划生育有奖举报办法及电子信箱网址，发挥“12356”阳光服务热线和计生局“举报信箱”作用，畅通群众诉求和监督渠道，使关系群众切身利益问题及时得到反映和妥善处理。

七、完善制度，强化责任，综合治理出生人口性别比。

一是强化宣传。镇卫计办要以《甘肃省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠规定》（以下简称《规定》）为主要内容，通过各种渠道进行室外宣传，在各医疗服务机构和计生服务站所张贴《规定》全文、禁止“两非”醒目标志，形成浓厚的宣传氛围，使群众对《规定》内容知晓率达到95％以上。二是加强协作。按照计生、卫生、药监、公安等部门实施方案要求，整合力量，完善部门联系会议、信息互联互通和系统垂直负责制度，健全打击“两非”联合执法机制，年内开展2次专项打击行动。三是强化管理。一要落实孕情监测跟踪服务制度。做好二孩育龄妇女“孕产育”全程服务；二要协调卫生机构建立真实、完整的终止妊娠药品购买、使用记录；三要坚持计生、卫生、公安建立正常出生、正常死亡人口信息库，落实信息共享、月通报制度。

八、健全信访工作机制，全面畅通信访渠道

按照属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的信访工作原则，建立“统一领导、属地管理、综合解决、归口办理、依法规范、民主监督、信息推动”的信访工作长效机制。要坚持实行接访首问责任制，继续落实局长、计生办主任信访接待日制度，依法保障信访群众的合法权利。

附件：

瓜州镇人口和计划生育依法行政工作

领导小组名单

组　长：吴红军　镇政府镇长

副组长：张明全　镇政府副镇长

成员：赵艳梅　镇卫计办主任

伏小芸镇卫计专干

伏艳玲镇卫计专干

魁玉玲镇卫计专干

高天京头工村村委会主任