关于开展金属非金属地下矿山专项执法行动方案

为深刻汲取内蒙古银漫矿业“2·23”井下重大运输事故教训，针对金属非金属矿山暴露出的采用非法改装车辆运输人员、运人车辆违规使用干式制动器、未严格执行井下爆破等高危作业审批制度等方面的突出问题，按照国家、省、市应急管理部门有关开展金属非金属地下矿山专项执法行动要求，决定在全县范围内开展金属非金属地下矿山专项执法检查，特制定本实施方案。

一、总体要求

深入贯彻党中央、国务院，省、市、县党委、政府关于安全生产的系列决策部署，牢固树立红线意识，坚持问题导向，狠抓安全生产主体责任落实，切实堵塞安全漏洞，认真开展安全生产执法检查，全面彻底排查各类隐患，有效防范遏制非煤矿山较大以上事故发生，落实企业安全生产主体责任。

二、工作目标

严厉打击全县金属非金属地下矿山违法行为，通过开展安全生产执法检查，推动企业处罚一批违法企业，督促企业主动消除生产隐患和违法行为，坚决打击使用国家明令禁止的设施设备及工艺，努力提升企业自身安全管理水平，有效防范化解重大安全风险，努力实现“减少一般事故,遏制较大事故，杜绝重特大事故”的目标。

三、执法范围及重点

按照《金属非金属地下矿山安全生产专项执法表》明确的执法内容，执法检查覆盖全县所有金属非金属地下矿山企业，其中单班入井30人以上（含30人）的金属非金属地下矿山为重点执法对象。突出以下重点内容：

1.采用斜坡道运输开采的地下矿山（针对斜坡道运输环节）。斜坡道是否符合安全规范；运输车辆是否符合安全要求或者存在事故隐患；驾驶人员是否具备操作资质；是否存在超载、超速等行为。有无采用非法改装车辆运输人员、运人车辆违规使用干式制动器的问题。

2.安全出口是否符合国家标准、行业标准或者设计要求；是否按照开采设计方案进行开采；是否按照设计要求建立机械通风系统，或者风速、风量、风质不符合国家或者行业标准要求的；井下运输车辆是否合格；提升系统防坠器、防跑车设施是否齐全可靠；是否按照设计要求对生产形成的采空区进行处理；巷道或者采场顶板是否按要求采取支护措施；是否落实用电安全规定；有无擅自开采保安矿柱或者其形式及参数劣于设计值；是否按要求采取防治水措施；有无超层越界开采；外包施工队伍或者外来作业人员安全管理是否到位；井下爆破等高危作业审批制度落实是否到位等。

3.企业隐患排查整治情况:企业自查、行业主管部门“会诊”和各类检查反馈问题整改落实情况；《甘肃省金属非金属矿山地面生产生活设施安全建设指南》中“五化”落实情况；双重预防机制推行情况等。

四、组织实施

专项执法检查分为企业自查、执法检查和总结汇总三个阶段。

（一）企业自查阶段（2019年3月20日至3月30日）

各矿山企业要切实提高思想认识，充分履行企业安全生产主体责任，从严从细从快围绕执法检查内容和法律法规要求，自行组织对矿山井下运输车辆、井下爆破等高危作业管理、竖井提升系统使用的防坠器、斜井提升系统等相关方面进行全面自查，对发现的问题要立即整改，不能立即整改的问题要登记造册，落实隐患排查治理责任、治理措施、治理资金、治理时限、治理预案，并于3月30日前将自查情况报县应急管理局。

（二）执法检查阶段（2019年3月25日开始）

将联合执法与我县非煤矿山年度执法计划有机结合，配合省、市应急管理部门成立联合执法检查组，邀请非煤矿山安全专家对辖区正常生产的金属非金属地下矿山进行逐个检查。对检查发现问题隐患建立清单，跟踪整改，对企业自查行动不力、重大隐患整治不到位、拒不执行执法指令的企业必须依法查处。

五、工作要求

（一）加强组织领导,靠实责任落实。为切实抓好我县金属非金属地下矿山专项执法工作，我局成立由分管领导任组长，执法大队及业务股室人员为组员的专项执法行动工作领导小组，全力推进我县金属非金属地下矿山专项执法行动工作。各企业必须严格落实主体责任，认真制定自查方案，健全领导小组，开展自查自改工作，建立完善隐患问题台账，及时报备自查自改情况。

（二）加大执法力度,规范执法行为。按照“先执法、后检查，再指导、严执法”的要求，严厉打击非煤矿山领域违法违规生产建设行为，依法依规严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究责任等“四个一律”的打击治理措施。坚持执法与服务结合，把执法过程转变为向企业服务的过程，及时讲解相关法律法规，指导监督开展隐患排查治理。

（三）强化舆论宣传,做好宣传曝光。要充分发挥电视专栏、官方网站、qq群、微信群的舆论监督和引领作用，认真做好专项执法行动宣传工作，鼓励群众积极举报非法违法生产行为，及时总结金属非金属地下矿山专项执法行动工作中的好经验、好做法，加大先进典型经验交流推广和反面典型案例曝光力度，发挥示范引领和警示教育作用，引领推动金属非金属地下矿山专项执法工作深入开展、取得实效。

2019年3月19日