开展文化市场秩序集中整治行动工作方案

为进一步加强全县文化市场管理，集中解决突出问题，规范文化市场行为，保障文化事业和旅游产业持续健康发展，根据市文体广电和旅游局《开展文化市场秩序集中整治行动的通知》精神，特制定如下工作方案：

一、 总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，按照打防并举、标本兼治、综合治理的方针，不断强化日常监管，严厉打击各类违法违规行为，确保全县文化市场规范有序，营造良好的文化市场环境。

二、行动时间

2019 年3 月1 日至8 月 31 日

三、工作范围

网吧、歌舞娱乐、游戏游艺、经营性演出场所，印刷复制、出版物销售单位，星级酒店、旅行社、a 级景区，体彩销售、经营高危险性体育项目、公共体育场所以及人员密集场所等。

四、检查重点

（一）深入开展“扫黑除恶”专项斗争。各乡镇文化部门要在县“扫黑除恶”专项工作领导小组的统一领导部署下，牢固树立“守土有责、守土尽责”的思想意识，大力开展反黄、反赌、反毒、反黑、反恶宣传工作，广泛发动群众提供文化市场违法违规线索，要切实加强执法检查力度，深入摸排，通过市场检查、案件查办，深挖涉黑涉恶违法犯罪线索，整治行业利用不正当手段进行恶性竞争。深挖执法人员对违法违规行为和社会丑恶现象失职失察、执法不严甚至充当非法经营活动的“后台”和“保护伞”现象，坚决遏制旅游市场欺行霸市、强买强卖等行为。

（二）持续强化“扫黄打非”工作力度。加强源头治理与传播渠道巡查相结合，严厉打击涉及政治、民族、宗教、淫秽色情等各类非法出版物（包括电子出版物）的印刷、印制、传播和其他侵权盗版违法行为。引导出版物经营单位加强业务管理，从正规渠道进货，并妥善保存进货凭证备查。持续开展“清源”、“固边”“净网”“护苗”“秋风”五大专项行动，以报刊亭、书店、交通枢纽、城乡集(夜)市、仓储、寄递渠道等为关键部位, 加强对出版物进货渠道和校园边环境的检查，充分发挥“扫黄打非”基层站点信息员的作用，严肃查处各类制售、传播非法、有害文化产品的行为，严防外地非法出版物流入我县。开展网上销售出版物的专项检查，集中清理整治网上非法出版物及信息，严控含有禁止内容的网络文化产品传播。严厉查处印刷复制企业超范围印刷、印刷重大选题出版物以及涉宗教类出版物的印刷复制行为。

（三）全面整治“借旅游促销保健品”市场乱象。重点查处以免费赠送旅游为噱头销售“保健”产品（服务），并组织消费者进行旅游活动的行为；旅行社直接或变相受让、租借旅行社业务经营许可证从事旅游与保健品互搭互售的行为；联合市场监管等部门查处旅游景点（区）、旅游购物店等各类旅游市场保健品违规经营行为；查处导游诱导、欺骗、强迫或者变相强迫旅游者购买保健品的行为。

（四）严厉查处“黄赌毒”等违法行为。网络文化产品和营业性演出活动的内容审查，对在重要演出场所、体育场馆等举办的营业性演出活动从严把关，重点查处未经批准擅自从事经营性演出活动的违法行为以及低俗色情类演出活动。查处游艺娱乐场所未经文化行政部门内容核查、具备赌博功能的游戏游艺设备；查处网吧、娱乐、宾馆、体育运动等场所为他人提供赌博、吸食或注射毒品条件、色情交易等违法行为。查处中涉及刑事处罚或应由公安、市场监管部门处罚的案件，移交相关部门进行处理。

（五）依法查处无证照经营行为。查处管辖范围内各类无证无照经营行为，依法取缔、关停擅自从事文化、体育、旅游经营活动的场所；督促符合条件而未及时办理文化经营许可证的经营场所及时办理证照；对已审核、取得证照，但硬件设施、消防安全、经营人员不符合法定条件，未按照国家有关规定配备保安人员、经营行为违反国家有关规定的场所，依法责令限期整改、停业整顿，严重的撤销《许可证》。

（六）坚决查处网吧接纳未成年人行为。严查互联网上网服务营业场所违规接纳未成年人行为，对接纳未成年人或未按规定核对登记身份证件、为上网人员提供公卡或身份证号、未按规定记录上网信息、未悬挂未成年人禁入标志等违法违规行为的场所，坚决予以查处。对接纳未成年人情节严重的互联网上网服务营业场所，依法吊销《网络文化经营许可证》，并列入文化市场黑名单，实施信用惩戒。互联网上网服务营业场所要加强场所巡查，对上网时间过长人员进行必要提醒，切实净化校园周边文化环境，保护青少年身心健康。

（七）加强娱乐场所监督管理。排查整治文化市场经营场所未在显著位置悬挂警示、禁止标志，未按规定统一着装并佩戴工作标志等违法违规行为；查处歌舞娱乐场所接纳未成年人、歌曲点播系统利用互联网等信息技术手段与境外的曲库联接，播放《娱乐场所管理条例》第十三条禁止的内容行为；查处娱乐场所是否建立从业人员名薄、营业日志并留存备查，场所内容纳的消费者超过核定人数行为；查处在每日凌晨2 时至8 时外超时经营行为。

（八）着力规范旅游市场经营行为。加大对旅游市场的监督力度，着力规范旅游a 级景区经营秩序、服务质量、安全警示标识、安全制度建设等情况；星级饭店设施建设、安全制度及服务质量建设等情况；旅游社行前说明制度落实及以不合理低价组织旅游经营活动的行为，无旅行社资质经营旅行社业务，超范围经营出境旅游或赴台旅游业务，以虚假旅游广告宣传误导、欺骗旅游者的行为；旅游合同（示范文本）的应用和覆盖情况，旅游电子合同、行程单规范使用情况；导游人员强迫或变相强迫旅游者购物，擅自增减旅游项目、擅自变更接待计划、擅自中止导游活动，未经旅行社委派，私自承揽或者以其他方式直接承揽导游业务的行为；个人或旅行社、单位利用微信、qq、网络、电话等组织带有旅行社业务性质的有偿旅游；旅游购物场所以假乱真、以次充好、不明码标价，向旅行社、导游人员支付高额回扣，以购买预付卡、保险奖励等名义诱骗旅游者消费等违法行为。

（九）严格维护体育市场经营秩序。加强对体育市场经营行为的监督检查，查处不具备从事体育经营活动条件的违规经营行为；查处在体育经营活动中聘请无专业技术证书的人员从事体育技能培训、辅导、裁判、救生等工作行为。督促体育市场经营场所切实保障消费者合法权益，对从事的体育经营项目必须按照价格管理规定实行明码标价，注明收费项目和标准；对可能危及人身、财产安全的服务，应当向消费者作出真实说明和明确警示，并注明和标明正确接受服务以及防止危害发生的方法。

（十）全面排查整治各类安全隐患。深入文化市场各经营场所检查安全隐患排查整治、全员安全生产责任制落实、安全业务培训、组织应急演练等安全管理制度落实情况，细化责任，落实制度，全面排查整治各类场所、重大活动、重点时段的安全隐患，特别是对人员密集杨所、营业性演出场所及高危险性体育项目的安全生产监督检查，全面排查场所在经营管理、消防安全等方面的死角和漏洞。查看文化经营场所制定安全工作方案和应急疏散预案，严格落实巡查制度，对在场所内吸烟或携带易燃、易爆物品的坚决予以制止，确保场所安全。

四、整治步骤

（一）安排部署阶段（3 月1 日—10 日）。根据开展集中整治行动任务，对管辖区域内的文化市场实际情况进行认真分析研究，细化行动时间、整治内容，明确责任分工，启动整治行动。

（二）自查自纠阶段（3 月11 日—4 月10 日）。要按照集中整治行动要求，组织开展深入细致的自查自纠，认真梳理管辖区域内文化市场及市场监管存在的问题，逐项建立问题台帐，载明整治重点、采取措施、责任人等，并形成阶段性自查工作报告。

（三）检查整治阶段（4 月11 日—8 月10 日）。对照梳理出的问题开展检查整治，实行对帐整改、挂牌销号，县文体广电和旅游局将成立检查指导组，对各乡镇整治情况进行抽查，督促查漏补缺，确保集中整治取得实效。

（四）总结提高阶段（8 月11 日—8 月31 日）。各乡镇文化部门要在发现和解决问题的过程中，认真总结经验和做法，形成书面材料，把好的经验和做法通过一定形式固定下来，保持下去。

五、工作要求

（一）加强组织领导，提高思想认识。各乡镇文化部门要从加强意识形态领域，维护政治安全和文化安全的高度，切实提高政治站位，增强“四个意识”，高度重视集中整治行动。按照属地管理和“谁审批、谁负责”的原则，加强组织领导，坚持“一把手”负责制，明确职责，采取有力措施,认真安排部署，确保每个阶段的具体工作计划、有措施、有落实，努力营造文旅融合、繁荣发展的良好市场环境。

（二）深入排查整治，加大执法力度。各乡镇文化部门要根据实际情况，采取明查与暗访相结合，专项检查与例行检查相结合，日常检查与夜间巡查相结合，切实加大执法检查力度，认真梳理存在的突出问题，找准着力点，集中精力大力整治涉黄、涉赌、涉黑、涉恶、涉俗等社会突出问题，发现一件整治一件，形成强大震慑力。

（三）加强协调配合，健全长效机制。加强与县文体广电和旅游局及其它相关部门的沟通联系，及时采取有力措施，统筹协调执法力量和执法时间，严厉打击违法违规行为。要在总结集中整治行动工作成效的基础上，认真研究文化市场监管措施，切实提升文化执法人员办案水平，健全完善综合监管机制，着力规范文化市场秩序，保障文化和旅游业健康有序发展。

（四）强化舆论宣传，营造整治声势。充分发挥各类宣传平台的的宣传作用，向社会公布举报电话，曝光违法违规行为，报道整治动态，调动群众参与整治工作的积极性利用“3.15”消费者权益日、“4.26”知识产权日、“5.19”中国旅游日、“安全生产月活动宣传日”、“8.8”全民健身日等重大节庆或主题宣传日，通过散发宣传品、宣传栏、悬挂横幅等提高向广大群众和经营户的法律保护意识诚实守信意识、守法经营意识，营造良好的社会文化环境。