用好功能区转移支付资金大力改善县域生态环境

——瓜州县财政局生态功能区转移支付资金使用典型经验

近年来，瓜州县牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，紧紧围绕“生态立县”战略和建设“生态文明新城”总体部署，依托国家重点生态功能区转移支付资金，从项目建设、资金使用监管、资金效益发挥、生态环境改善等方面狠下功夫，有力确保了生态功能区转移支付资金发挥最大效益，有效改善了县域生态环境，一个满目苍翠、青山绿水的现代园林城市崭露峥嵘。

一、特色做法

（一）建立生态环境保护责任机制

2018年初，县委、县政府与各乡镇及相关行业部门分别签订了环保目标责任书，将环保重点工作进行细化分解，明确了各单位生态环境保护责任和重点工作任务。同时，印发《瓜州县生态环境保护工作责任规定（试行）》和《瓜州县环境保护约谈办法（试行）》，有力推动了全县环境保护工作的开展，为强化环境保护责任，落实环境保护“党政同责、一岗双责”，促进全县生态文明建设提供了制度保障。坚持问题导向，以整改促发展，用最坚决的态度、最有力的举措抓好问题整改，促进整改工作常态化、持续化、长效化，确保问题整改落到实处，生态环境真正得到改善。同时，全县上下牢固树立生态红线观念，把不损害生态环境作为发展底线。坚持节约资源和保护环境共部署、同推动，加快实施重大生态修复与保护工程，发挥生态屏障作用，实现人与自然、经济发展与生态保护的和谐共赢。

（二）强化资金使用监管

一是加强制度建设。瓜州县把制度建设作为用好转移支付资金的“牛鼻子”，制定印发了《瓜州县国家重点生态功能区转移支付工作实施方案》《瓜州县国家重点生态功能区转移支付资金管理暂行办法》，明确生态功能区转移支付工作的指导思想、基本原则、项目实施范围和程序、资金使用管理和绩效考核要求，以及各成员单位的具体分工和职责。严格制定了资金分配、项目管理、监督检查的具体要求和规程，确保了生态功能区项目实施及资金管理工作有章可循，为转移支付政策的全面落实奠定了坚实基础。二是合理安排项目。通过项目申报、储备和筛选程序，县财政局会同环保部门根据2018年年初下达的转移支付资金规模，建立完善项目库，通过对项目预期效益进行科学评估，筛选确定年内实施项目，形成年度资金使用计划，并正式列入年度财政预算。通过严格的项目审查、审批程序，确保了所安排项目完全符合上级规定的政策范围。三是科学拨付资金。按照国库集中支付改革的要求，实行转移支付资金财政直接支付，减少资金支付的中间环节，有效提高资金支付进度。同时，按照“单位申请、按施工进度拨款、项目验收合格后再付剩余资金”的资金拨付方式，一方面确保了项目建设和资金支付进度，另一方面从根源上杜绝了截留挪用项目资金等违纪行为的发生。四是强化跟踪问效。财政、审计双管齐下。在审计部门对2018年国家重点生态功能区转移支付资金安排、使用情况进行专门审计的同时，财政部门也将监督检查工作同步跟进，把转移支付项目作为年度财经纪律执行大检查的重点，督查整改存在的问题，进一步筑牢了转移支付资金安全防火墙，有力地促进了资金绩效的发挥。五是注重绩效考核。按照加强政府绩效管理的要求，树立和强化“用钱必问效、问效必问责、问责效为先”的绩效管理理念，推进生态功能区转移支付绩效管理。依据项目管理办法和资金使用效益分析，制定绩效评价指标和标准，为评估、问效提供依据，扭转以往预算单位“先考虑要钱、再考虑花钱”的思维模式，建立“先确立目标、后申请预算”的绩效理念。

（三）生态民生齐头并进

注重生态、民生共部署、同推进，以改善生态惠及民生，以增进人民福祉奠定人与环境协调发展大局。2018年，瓜州县按照国家重点生态功能区转移支付资金使用要求，将5440万元安排用于林业生态、水资源保护、污染防治等环保底线项目，大力改善县域生态环境，城乡环境更加宜居。同时，安排1547万元，用于教育、供热等与群众生活息息相关的民生项目，全力以赴为广大群众谋福祉，显著提高了全县人民居住幸福感。

二、生态保护成效

瓜州县在“绿水青山就是金山银山”的发展理念指导下，紧跟县委、县政府“以人为本、以文为魂、以绿为基、以水为脉”科学发展思路，全力以赴抓生态、惠民生，用足、用活、用好生态功能区转移支付资金，为建设“生态文明幸福新瓜州”提供了坚实保障。城市生态环境明显改善。通过生态功能区转移支付资金的支持与保障，全县共建成义务植树基地15个，植树造林1.1万亩，新增城市公共绿地9万平方米，城区绿化覆盖率达到40%，城市人均公共绿地面积达到13.7平方米，城东千亩胡杨林工程顺利实施，20公里万亩生态长廊持续巩固，打造了一条“高大密”、“多厚彩”的林荫大道，形成了3万亩环县城生态林网体系，国家园林县城创建通过省级验收，城乡和园区垃圾处理、污水处理、清洁供暖实现城乡全覆盖，“河湖长制”管控、面源污染监测、环保执法监察落实到位，城市生态环境和人居环境取得了明显成效。农村林业生态建设实现良性循环。老乡镇农田林网化率达到93.2%，移民乡农田林网化率达到50%以上，森林面积累计达到186.46万亩，森林覆盖率达到5.27%，新建农田防护林202公里，绿色通道68公里，土地沙化情况得到有效遏制，防风固沙效果显著，沙城暴等极端恶劣天气明显减少，农业产出率进一步提升，农民收入稳定增加。生态节水成效显著。通过城区污水再生利用工程的实施，实现城区绿化带、城东防风林带、管网沿线绿化再生水浇灌全覆盖，对节约用水、保护水资源，保障资源可持续发展意义重大。