瓜州县2019年危险化学品烟花爆竹和非药品类易制毒化学品安全监管工作要点

2019-05-23 17:17 | 网络 |

指导思想：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，强化安全红线意识，以提升企业本质安全水平为目标，以督促企业落实隐患排查治理、强化重大危险源管控为重点，进一步推进企业信息化、标准化、自动化建设，把好源头关、夯实基础关、狠抓整治关，严格执法监督检查，强化监管措施落实，推动企业进一步落实安全生产主体责任，遏制一般事故和有重大社会影响的事故，杜绝较大以上事故，确保全县危险化学品烟花爆竹和非药品类易制毒化学品安全生产持续稳定好转。

一、危险化学品重点工作

（一）加大工作力度，进一步推进综合治理各项工作措施的落实。今年是危险化学品综合治理的收官之年，根据《瓜州县危险化学品安全综合治理实施方案》（瓜政办发〔2017〕133号）和《瓜州县危险化学品烟花爆竹安全监管联席会议制度通知》（瓜安办发〔2017〕109号）各相关部门要加大工作力度，充分发挥综合治理领导小组办公室的综合协调作用，综合运用巡查、考核、约谈、通报等多种手段，适时召开全县危险化学品安全综合治理领导小组联席会议，推动各部门按照综合治理路线图、时间表，进一步推进综合治理各项工作措施的落实，按要求完成危险化学品综合整治年度目标任务。

（二）落实企业安全生产主体责任，提升企业本质安全水平。

1.进一步完善“三项制度”。生产经营单位要对照《甘肃省省安全生产条例》的相关条款，找出安全管理方面的漏洞和制度缺陷，重新修订补充完善三项制度，逐级完善安全生产责任制，建立健全15项安全生产规章制度，修订安全生产操作规程，全面夯实、规范企业内部安全管理。

2.认真开展安全生产标准化建设。实现安全管理、操作行为、设备设施、作业环境的标准化，提高安全生产水平和事故防范能力。将标准化建设内容纳入班组、车间、厂级定期教育培训内容；建立标准化运行质量与效果年度自评估制度，并将评估结果在企业内部进行公示。

3.加强安全教育、培训，提升从业人员专业素质和技能。一是严格企业主要负责人、分管负责人和安全管理人员的准入和管理。加大培训、考核力度，提高思想认识，提升安全管理能力，使其能力符合履行岗位职责的要求。二是逐步提升企业从业人员素质。督促企业招录配备具有相应学历要求、专业素质的从业人员，加强对现有从业人员的安全知识和技能培训，提升企业从业人员整体专业素质，适应安全生产工作需要。三是督促企业加强职工安全培训和教育。督促企业组织有关技术人员或委托安全培训机构，编制规范的安全教育培训教材，针对岗位工作环境、危险因素以及可能产生的职业伤害，尤其是异常情况的处置、应急救援等方面，开展安全教育培训，真正提高企业从业人员的安全意识和安全技能，杜绝“三违”（违章指挥、违章操作、违反劳动纪律）现象，减少人的不安全行为。

4.优化固化危化品经营、生产企业“五个一”模式双重预防机制。继续优化危化品经营企业双重预防体系，在已建成的体系基础上，结合新形势下安全生产的要求和企业实际，加入新思路和新元素，使风险分级管控和隐患排查治理在闭环管理中不断完善、持续改进；全面创建重点危化品生产企业双重预防机制体系并固化，以风险管控为主线，运用风险管理和事故预防理论，构建系统化、规范化的双重预防机制。督促企业制定具体工作方案和程序，紧盯重大风险和隐患，牢抓重点环节，夯实企业安全生产基础工作，实现风险辨识、分级、管控和隐患排查、治理、消除的闭环管理。

5.强化安全生产应急预案演练，确保演练成效。一是应急救援演练预案要制定科学，贴近实战。“练为战”是制定应急救援预案和开展应急救援演练的落脚点和出发点。二是应急救援演练过程要安全第一，防范意外。应急救援演练是为了提高生产经营单位自身的应急处置能力，在事故状态下做到快速反应，果断处置，避免事态进一步扩大。三是演练准备要到位。做到演练过程要有持续性，口令能准确下达，各参演小组要配合默契，确保演练效果。

6.强化危险化学品企业特殊作业管理。进一步加强危险化学品企业动火作业、受限空间作业、盲板抽堵作业、高处作业、吊装作业、临时用电作业、动土作业、断路作业等特殊作业监督管理，全面贯彻落实《化学品生产单位特殊作业安全规范（gb30871-2014）要求，建立健全8项特殊作业安全管理规章制度和操作规程，配齐配全必要的安全设备设施；严格在特殊作业前办理作业审批手续，认真落实作业现场和作业过程风险辨识有关规定。建立特殊作业安全管理长效机制，强化督导检查，经常性地开展针对特殊作业的暗查暗访，将违规特殊作业作为“打非治违”的重点，严厉打击特殊作业环节中的违规行为，有效遏制事故发生。

7.深化危险化学品安全风险摸排。指导督促各部门依据《涉及危险化学品安全风险的行业品种目录》深入摸排危险化学品安全风险，加快完善危险化学品重大危险源数据库、危险化学品安全风险分布图，依托全省安全生产综合信息化平台，完善健全覆盖各部门、各环节、各领域的“一张图一张表”，积极推进危险化学品重大危险源在线监控预警系统建设。

8.推动企业风险研判制度落实。督促危险化学品生产、储存企业建立健全安全风险研判制度，完善安全生产责任体系，明确企业主要负责人、分管负责人、各职能部门、各车间（分厂）、各班组岗位的工作职责，强化目标管理和履职考核。按照“疑险从有、疑险必研，有险要判、有险必控”的原则，建立覆盖企业全员、全过程的安全风险研判工作流程。在每日开展班组交接班、车间生产调度会、厂级生产调度会布置生产工作任务的同时，要同步研判各项工作的安全风险，落实安全风险管控措施。

9.持续开展安全生产警示教育。各相关部门、乡镇应急管理所要充分利用广播电视、互联网、微信等平台播放警示教育片。组织辖区内危险化学品生产、经营、使用单位主要负责人、安全管理人员进行安全警示教育，以典型事故案例为主要内容，使生产经营单位管理人员产生心灵震撼，增强事故防范意识。特别以江苏响水“3.21”危险化学品爆炸事故案例为主要内容，是生产经营单位的管理人员产生心灵的震撼，增强事故防范意识。

10.深入开展危险化学品（化工）专项整治。深入开展精细化工、危险化学品储罐区、特殊作业、承包商管理、重点化工企业检维修、“反三违”、化工企业下水管网及周边安全专项整治。着力提升危险化学品企业本质安全水平。

(三)加强油气管道高后果区安全风险管控和油气管道环焊缝质量排查整治。一是前期各相关部门及有关企业人员密集场所高后果区评估排查的基础上，落实人员密集场所高后果区安全责任，明确细化安全风险管控责任人员与办法措施，建立有效的安全风险防范地企联动工作机制。二是强化协调协作，配合持续推动油气管道企业深入开展完整性管理。三是认真组织开展油气管道环焊缝质量排查专项整治。

（四）突出加强危险化学品建设项目安全监管。严格落实《关于规范危险化学品建设项目安全设施验收等有关工作的通知》（甘安监管三〔2015〕71号）要求，坚决遏制危险化学品生产企业在试生产阶段发生各类生产安全事故。一是严格项目安全审查。要严格建设项目安全审查程序和规定，消除工程设计缺陷和不足，切实从源头把住关口，提升企业本质安全水平。二是加强试生产环节安全监管。要督促企业组织专家开展危险化学品建设项目试生产方案的论证工作，未经论证不得组织试生产。三是加强竣工验收环节安全监管。认真履行监督核查职责，督促危险化学品建设项目业主按照要求的程序完成安全设施竣工验收。四是继续巩固提升危险化学品企业本质安全专项行动成果，开展自动化控制改造专项检查“回头看”。督促企业对所有化工生产装置、设施开展自动化控制改造，大型和高度危险化工装置要安装紧急停车系统，认真查找现有自动化控制及安全联锁系统存在的缺陷和隐患，全面提升自动化控制水平。

（五）突出重点行业监管，坚决遏制重特大事故发生。一是加大对重点企业监督检查频次。对涉及易燃易爆物质的企业、和涉及危险化工艺的企业开展重点检查，聘请专家，每半年至少检查一次。二是要严厉行政处罚。对重复发生同样问题的企业，依法给予上限处罚，约谈企业主要负责人，并进行通报。三是加大对事故企业的监管力度。按照国家安全监管总局有关要求，认真落实“四个必须”：凡是发生重大事故或一年内发生两次较大事故的危化品企业，必须吊销安全生产许可证；凡是发生死亡事故的企业，必须暂扣安全生产许可证或责令停产整顿，并对企业和主要负责人给予上限处罚；凡是违反《化工（危险化学品）企业保障生产安全十条规定》等法律法规必须给予经济处罚；凡是发生一次较大事故的必须列入“黑名单”管理。

（六）加强非药品类易制毒化学品监管

1.进一步加强非药品类易制毒化学品日常监管，严格非药品类易制毒化学品许可、备案，定期对许可制度执行情况监督检查，依法查处各类违法违规生产经营行为，确保非药品类易制毒化学品不流入非法渠道。

2.要监督企业建立健全非药品类易制毒化学品出入库、销售登记等各项管理制度，并检查企业非药品类易制毒化学品存放保管等内部流转是否有明确的记录，对外销售记录和买方购买资质留存资料是否完整，企业产量、销售量是否平衡，前后记录是否一致，台账和实物是否相符，以及产量、销售量、流向等与企业年报是否相符等情况。对存在问题的，要责令限期改正，依法处罚。

3.加强监管信息数据录入上报工作，确保及时、准确上报监管信息季报、年报。所有涉及非药品类易制毒化学品的行政许可必须在信息系统进行申报，没有在信息系统进行申报的，纸质材料坚决不予受理。

4.积极参与县禁毒委组织开展的相关工作，认真完成安全监管部门的职责任务，全面推进我县非药品类易制毒化学品的安全监管工作。

二、烟花爆竹重点工作

（一）严格规范烟花爆竹店安全条件。按照国家安监总局办公厅、公安部办公厅发《烟花爆竹店基本安全条件》要求，对烟花爆竹选址布局、建筑物结构、电气与消防等严格按照相关要求严格执行。

（二）严格实施烟花爆竹零售经营许可。根据原《国家安全监管总局办公厅公安部办公厅关于深化烟花爆竹零售经营安全专项治理的通知》（安监总厅管三〔2017〕97号）要求，高度重视烟花爆竹零售经营安全工作，科学合理规划布局零售店（点），不断提高零售店本质安全水平和安全保障能力。对与居民居住场所设置在同一建筑物内、与人员密集场所和重点建筑物安全距离不足、集中连片经营、在超市内销售、未按规定专店销售等不符合安全条件的烟花爆竹零售店（点），一律不予许可。

（三）以规范执法检查为重点，全面提升烟花爆竹安全监管水平。从严查处未经许可零售烟花爆竹行为，坚决关闭取缔不具备安全条件的烟花爆竹零售店，并纳入联合惩戒“黑名单”管理。对关闭取缔的烟花爆竹零售店及相关人员要列为重点监管对象，严防“关而不停”或者转入“地下”非法经营。

（四）严禁经营场所周边燃放烟花爆竹行为。监督指导烟花爆竹零售店在其经营场所及周边设置明显的禁止烟火、禁止燃放烟花爆竹等安全警示标志，严禁在经营场所及周边试放烟花爆竹。烟花爆竹零售经营者要加强经营场所及周边的巡回检查，及时劝阻在经营场所周边燃放烟花爆竹以及吸烟等使用明火的不安全行为。

三、重点危险化学品生产经营企业工作要点

（一）甘肃鑫源化工有限公司：

1.主要负责人和安全生产管理人员依法经考核合格上岗。

2.对各类安全阀、仪表、报警设备按规定进行校验，确保正常运行。

3.全面治理生产区和罐区的跑、冒、滴、漏现象。

4.对各个岗位工人开展岗前、岗中安全生产教育培训。

5.严格贯彻落实公司内部各项规章制度。

6.全面落实企业安全生产主体责任。

7.认真开展安全生产应急预案演练，确保演练效果。

（二）酒泉太格化工有限公司：