瓜州县南岔镇人民政府关于印发《南岔镇2019年地下水超采区治理工作方案》的通知

南岔镇2019年度地下水超采区治理

工作方案

为加强地下水资源管理，实现区域地下水采补平衡，根据瓜州县人民政府印发的《瓜州县2019年度地下水超采区治理工作方案》（瓜政办发〔2018〕84号）文件精神，结合我镇实际，特制定本方案。

一、指导思想

坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水思路，以水文地质单元的地下水资源承载能力为基础，以治理目标为导向，科学规划，综合防治，通过控采限量、高效节水、水源置换、种植结构调整、灌溉面积退减等措施，逐步压减地下水超采量，治理和修复超采区，保障供水安全、粮食安全和生态安全。

二、基本原则

——坚持总量控制。在镇域水资源开发利用总量红线约束下，科学评价区域地下水资源，合理确定可开采量，严格以供定需，落实地下水水量和水位双控制制度。

——坚持节水优先。地下水超采区治理优先考虑挖掘节水潜力，把节水作为压减取水量重要抓手，特别是加大超采区农业节水力度。

——坚持政府主导。地下水超采区治理实行属地管理，落实水资源管理行政首长责任制，逐级分解落实治理目标与任务，明确责任主体，建立责任考核机制，推动超采区综合治理。

——坚持系统治理。超采区治理统筹工程措施和非工程措施，既要有法规政策的保障，又要有经济手段的促进，既要加强监督管理，又要进行宣传教育，动员全社会的力量进行综合治理。

三、治理范围

超采区治理范围为《瓜州县地下水超采区限采范围划分报告》划定的双塔灌区浅层中型一般超采区，治理范围包括十工村、九南村、九北村、八工村、开工村、六工村、七工村、南岔村等全部村组。

四、治理目标

2019年治理压减水437.8065万m³，其中：主要通过实施高效节水工程0.1400万亩，压减地下水12.7400万m³；调整种植结构1.2850万亩，压减地下水3.2113万m³；通过退减灌溉耕地0.3000万亩，压减地下水88.6400万m³；停用机井4眼，压减水方53.3320万m³。非工程措施压减水量257.4048万m³；

五、治理措施

（一）工程措施

1.实施高效节水工程。在地下水超采区所在范围的灌区实施高效节水改造工程，通过滴灌和高标准低压管道灌溉，大力推广水肥一体化技术，结合高效节水灌溉，发展设施农业。

2.调整种植结构。在农业灌溉为主的地下水超采区，按照“规模化、区域性、多品种、高效益”发展方向，通过调整种植结构，减少高耗水作物种植面积，压减农业灌溉用水。

3.退减灌溉面积。在地下水资源过度开发问题突出、地表水资源有限、节水潜力不足、不具备水源置换的超采区，通过停止灌溉和轮耕、休耕等方式，退减部分灌溉面积。

4.实施水源置换工程。通过利用雨洪截引、非常规水源利用等措施，减少地下水开采量。实现城镇污水全收集处理，作为城镇生态景观用水，完成城镇生态景观用水置换。

5.填封开采井。为实现水量压减目标，对已完成水源置换工程、高效节水改造工程、退减灌溉面积等减少灌溉用水的区域，有计划地实施地下水开采井封填，对公共供水能力能够满足用水需求的区域，应逐步关停自备水源井。

（二）非工程措施

1.加强地下水许可动态管理，规范取水行为。根据县水务局水权分配成果，加快地下水取水许可证的换发工作，对拖欠水资源费、不及时换证的用水户，采取限制购水、限期换发、依法处罚等强有力的措施，督促其进行换证，确保镇域内各类地下水用水户依法取用水，依法缴纳水资源费。

2.加强水行政执法，开展非法取水专项治理行动。根据《中华人民共和国水法》《国务院取水许可和水资源费征收管理条例》《甘肃省取水许可和水资源费征收管理办法》等法律法规，结合水权分配后换发取水许可证情况，对在规定期限内未交清拖欠水资源费、未取得有效取水许可证的用水户，要严格按照未经批准擅自取水进行行政处罚，对拒不缴纳、拖延缴纳或者拖欠水资源费的，要按照加收滞纳金并处一倍以上五倍以下的罚款等规定进行处罚，彻底取缔未经批准擅自取水的非法行为，使地下水的开发利用和保护工作纳入法制化轨道。

3.充分利用水资源费价格杠杆作用限制地下水开采。在开展水权分配、明晰初始水权的基础上，结合农业水价综合改革，逐步提高农业用水水资源费征收标准，建立健全水权交易制度，利用价格杠杆调节用水量，为压减地下水开采量提供有利条件。

4.大力推进节水型社会建设，促进全社会节水。建立节水型农业、工业和城市。采取工程、经济、技术、行政等措施，减少水资源开发利用各个环节的损失和浪费，提高产品、企业和产业的用水效率。通过结构调整优化配置水资源，将水从低效益用途配置到高效益领域，提高单位水资源消耗的经济产出，实现节约用水和经济增长的双赢发展目标。量水而行，以水定发展，创造与当地资源禀赋相适应的产业结构。通过统筹规划、合理布局和精心管理，协调好生活、生产和生态用水的关系，将农业、工业的结构布局和城市人口的发展规模控制在水资源承载能力的范围内。

5.加强考核问责，严格落实水资源管理“三条红线”控制指标。要通过加强对各用水协会的考核，严格落实区域地下水开采限批制度。对取水总量接近总量控制指标的村组，限制审批该区域新增取水。对取水总量达到或超过用水总量的，不得新增取水；对地下水资源管理不严、压采措施不力、整改不到位的村组，要启动问责程序，追究主要领导的责任。各用水协会要采取有效措施将压采量细化到单井上，将新增高效节水面积、退减耕地面积、封闭机井据实登记造册，注重过程收集，留存影像资料，作为完成任务的考核依据。

六、相关要求

全镇地下水超采主要为农业灌溉用地下水，超采治理任务重，牵涉面广，难度大，各用水协会要高度重视，明确责任分工，严格按照县政府办批复的《瓜州县地下水超采区治理实施方案》确定的治理任务，落实退减灌溉面积、发展高效节水、调整产业结构等治理措施，确保治理工作有序推进，年度治理任务全面完成。

附件：南岔镇2019年地下水超采治理任务分配表