中共西湖镇委员会 西湖镇人民政府 关于印发《西湖镇鼠疫防控应急预案》的通知

各村党组织、村民委员会、镇属站所、驻镇各单位：

现将《西湖镇鼠疫防控应急预案》印发，请认真贯彻落实，确保各项防控工作扎实到位。

中共西湖镇委员会西湖镇人民政府

2019年4月15日

西湖镇党政综合办公室2019年4月15日印制

打印：郭蕊校对：杨莉共印10份

西湖镇鼠疫防控应急预案

一、总则

1.编制目的

有效预防和控制重大疫情传播和流行，确保发生疫情时能够及时、迅速、高效、有序地进行应急处理，按照市政府提出的“1336”鼠疫防控体系各项工作措施，最大限度消除人感染鼠疫的因素，实现人间鼠疫“零”发生的目标，切实保障人民群众身体健康，维护社会稳定。

2.编制依据

根据中华人民共和国《传染病防治法》、《突发事件应对法》、《甘肃省鼠疫预防和控制条例》、《酒泉市鼠疫防控应急预案》、及《瓜州县2019年鼠疫防控工作安排意见》瓜政办发〔2019〕61号、《关于进一步加强全县鼠疫防控工作的通知》瓜政办发〔2017〕170号文件精神，制定本预案。

3.工作原则

以人为本，预防为主；依法规范，科学防控；政府负责，各村配合；全镇参与，加强宣传；强化监测，综合治理；快速反应，有效处置。

4.适用范围

本预案适用于西湖镇行政区域内发生鼠疫疫情的应急处理。

5.疫情分级

根据鼠疫发生地点、病例、例数、流行范围和趋势及对社会危害程度，将鼠疫疫情划分为特别重大（ⅰ级）1级、重大（ⅱ级）2级、较大（ⅲ级）3级和一般（ⅳ级）4级。

第一级：本镇周边地域出现鼠疫病例；

第二级：本镇发现输入性鼠疫病例；

第三级：本镇发现本地感染的鼠疫病例；

第四级：本镇发生鼠疫暴发。

二、组织体系及职责

1.应急处置领导小组

按照突发公共卫生事件应急处置工作的需要，我镇成立鼠疫应急处置领导小组，负责全镇疫情应急处置的内部指挥协调事宜。领导小组由党委书记任组长，其他班子成员任副组长，成员包括驻镇单位负责人、各村党组织书记、村民委员会主任、镇计生办、镇农业服务中心、综治办、党政综合办公室等。领导小组下设办公室，设在镇卫生院，闫凯银同志担任办公室主任，负责日常工作。

2.应急处置领导小组职责

(1)领导小组总体职责

研究决定全镇重大疫情防治工作的有关问题；负责我镇所辖区域内重大疫情防控的统一指挥和组织协调工作；统一指挥全镇疫情的处置工作；协助有关部门负责做好收集、分析疫情及发展态势，及时提出启动或停止本预案的建议；组织、协调有关部门落实本预案；负责本辖区内紧急疫情的控制和扑灭工作，决策有关重大事项。

(2)领导小组具体职责

镇农业服务中心配合西湖卫生院研究制定技术对策，负责上报疫情，依法协助上级划定疫点、疫区、受威胁区，提出封锁建议；负责紧急免疫接种、消毒灭源、扑疫技术指导和监督；负责动物防疫监督检查站、卡的监督管理；负责组织成立疫情处理预备队和专家小组，培训防疫人员；对辖区生产生活的群众和外出到鼠疫源地务工返镇人员，全面摸排登记建档，逐一发放“一册一卡一袋”，发放率达到100%，切实做到防患于未然。镇党政办配合卫计办负责组织开展鼠疫防控知识宣传活动，通过短信、微信、公众号、电子屏、公众号等大众媒体大范围开展鼠疫防控知识宣传，切实做到“镇不漏村、村不漏户、户不漏人”；协调组织突发动物疫情及应急处置情况的新闻报道，实时掌握网络舆情，及时回应群众关心的疫情信息，公布真实情况，把握网络舆论导向。镇财政所负责落实防控所需经费，保障应急处置经费。镇派出所配合镇综治办负责疫区安全保卫和社会治安管理，维护疫区正常社会秩序；协助做好疫区封锁、强制扑杀、各类违反防疫法律法规案件查处以及疫情发生时封锁、哨卡的设站工作。镇民政办负责重大疫情疫区受灾群众的安抚和救济工作。

3.应急处置现场工作组

成立流调组、检验组、消杀组、健康教育组和后勤保障组等五个工作组。

（1）流调组

组长：闫凯银

成员：杨莉、向光辉、魏淑红、卫生院医务人员

主要职责：建立鼠疫疫情监测报告系统，开展个案现场流行病学调查，进行发病趋势和流行因素分析，提出控制疫情的建议方案，完成流行病学调查初步报告、进程报告和结案报告等。

（2）消杀组

组长：闫凯银

成员：卫生院医务人员

主要职责：开展鼠类种群、密度及带毒情况调查，进行疫点、疫区等的消杀灭处置工作。

（3）检验组

组长：闫凯银

成员：卫生院医务人员

主要职责：病例实验室诊断及鼠类带毒情况检测。

（4）健康教育组

组长：杨莉

成员：卫生院医务人员、镇卫计办干部、各村委员会主任、妇女小组长

主要职责：发放宣传资料，做好镇、村、组各级农户宣传，切实做到“镇不漏村、村不漏户、户不漏人”，配合媒体等做好突发公共卫生事件应急知识的宣传教育等工作。

（5）后勤保障组

组长：闫凯银

成员：卫生院医务人员、镇畜牧站干部、各村委员会主任

积极向政府部门提出卫生应急储备计划，建立镇级鼠疫应急物资储备机制。发生鼠疫疫情时，应按照应急处置需要调用储备物资。卫生应急储备物资由专人保管，指定专人负责，使用后要及时增补，短时效和过期物品要及时更换。

三、监测与预警

1.监测达到事件分级标准，立即参照《西湖镇鼠疫防控工作安排意见》，开展人间鼠疫监测和动物鼠疫监测。

2.预测预警按照我镇鼠疫疫情的发展动态、流行趋势以及我镇毗邻地域疫情状况，及时上报县卫计局组织专家分析鼠疫防治工作面临的形势，提出控制措施和办法。

四、信息管理与报告

1.信息管理健全鼠疫防控信息管理系统，开展鼠疫疫情监测、信息报告与管理，负责收集、分析核实辖区内疫情信息和其他相关信息资料。

2.信息报告镇村两级医疗卫生人员是人间鼠疫疫情的责任报告人；镇村级医疗和疾病预防控制机构为网络直报的责任报告单位。疾病预防控制机构在判定人间鼠疫或疑似人间鼠疫疫情后，按规定期限在2小时内进行网络直报。在开展鼠疫疫情监测期间，鼠疫监测数据由县级疾控机构随时报告，或按规定报告阶段性鼠疫监测数据，并视监测情况随时进行网络直报。发现异常情况时，相关数据及时进行网络直报。

五、疫情的分级响应

1.发生第一级疫情时，按照疫情特点、发生区域和发展趋势，主动分析本地域受波及的可能性和程度，重点做好以下事情：紧密保持与鼠疫发生地域的联系，及时获取相关信息；组织做好本行政区域应急处置所需的人员与物资准备；加强鼠疫监测和报告工作；开展鼠疫防治知识宣传和健康教育，提高公众自我保护意识和能力；按照上级部门的决定，开展联防联控和提供技术、物资支援等。

2.发生第二级疫情时，除做好以上事情外，在鼠疫病例发生地所在的县、区要立即赴疫点调查处置，在疫情可能波及的范围内，开展疑似病例的搜索。对病例的密切接触者实行医学观察8天，必要时进行采样检测。

3.发生第三级疫情时，除做好第一、二级疫情响应时所做的所有事情外，做好医疗救治和疫情控制工作，积极救治病人，降低病死率，严格控制传染源，堵截传播途径，防止疫情扩散。采取必要的控制办法，广泛开展群众性的爱国卫生运动。

4.发生第四级疫情时，除落实以上各项措施外，对密切接触者要进行隔离医学观察，并按照《突发公共卫生事件应急条例》等相关法律法规要求采取相应的预防控制措施。

六、综合控制办法

1.发生动物间鼠疫时，对发生动物间鼠疫地域视疫区污染,在一定规模内实施消毒、灭鼠、杀虫等卫生处置,限定生产活动,快速诊断、隔离、治疗疑似鼠疫患者,及时向上级行政部门报告疫情动态,并向上级卫生部门报告。

2.立即查明、没收非法运入的鼠疫染疫和可能染疫的旱獭等鼠疫宿主动物及其产品,并按相关规定严格处置。

3.加强可能发出生间鼠疫疫情的各项应急准备事情。医疗、疾控部门要储备必要的诊断、治疗和消毒、灭鼠杀虫等药品和器械。

4.向相邻地域通报疫情情况,澄清疫情谣传或误传,保持社会稳定。

5.必要时按程序报批,实施疫区封锁等出格管制办法。

七、事件的确认、终止及评估

1.事件的确认

达到本预案事件分级标准，向县级以上卫生行政部门提出建议，由县级以上卫生行政部门确认响应级别的突发公共卫生事件。

2.事件的终止

鼠疫疫区控制工作按《人间鼠疫疫区处置标准及原则gb15978—1995》的要求完成响应应急处置工作，经验收达到灭鼠灭蚤标准及环境卫生标准，连续9天内无继发病例，疫区疫情控制临时指挥部可提交解除疫区封锁申请。

3.事件的评估评估内容主要包括疫区自然地理概况，发生疫情的缘故原由，传染源、传播途径和流行因素，疫情发生、发展和控制历程，患者构成、治疗效果，染疫动物、蚤种类的分布，染疫动物密度和蚤指数，所采取办法的效果评价、应急处置历程中存在的问题和取得的经验及改进建议。

八、保障措施

1.技术保障

成立鼠疫防控专家组，成员由流行病学、病媒生物学和病原学检验等方面的专家组成。掌握鼠疫疫情应急处置的相关知识和信息，为公共卫生政策、法律、法例的实施提供咨询，对培训计划、技术规范、技术标准和事情方案进行技术评估。

2.后勤保障

积极向政府部门提出卫生应急储备计划，建立镇级鼠疫应急物资储备机制。发生鼠疫疫情时，应按照应急处置需要调用储备物资。卫生应急储备物资由专人保管，指定专人负责，使用后要及时增补，短时效和过期物品要及时更换。

3.经费车辆保障

积极向政府申请鼠疫防治基础设施项目建设经费和疫情应急处置经费，保持通讯畅通，做好车辆调养，确保鼠疫防治和应急处置工作的顺利开展。