关于印发《瓜州县2019年扶贫工作要点》的通知

瓜脱贫领办发〔2019〕1号

瓜州县脱贫攻坚领导小组办公室

关于印发《瓜州县2019年扶贫工作要点》的

通知

各农村乡镇党委、政府，县委各部门，县直各部门及驻瓜各单位：

《瓜州县2019年扶贫工作要点》已经瓜州县脱贫攻坚领导小组会议审定通过，现印发你们，请认真抓好落实。

附件：2019年扶贫重点任务分解表

瓜州县脱贫攻坚领导小组办公室

2019年3月28日

瓜州县脱贫攻坚领导小组办公室2019年3月28日印

打印：杨学丽校对：潘冬共印80份

瓜州县2019年扶贫工作要点

总体思路：以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实习近平总书记扶贫开发战略思想和系列重要讲话精神，认真落实国家、省、市扶贫工作会议及县委十五届三次会议和县十八届人代会部署要求，围绕乡村振兴战略，紧盯“一号工程”，以减贫增收巩固提升脱贫成果为目标，始终坚持大扶贫格局，坚持问题导向，坚持高质量扶贫，重点做好产业扶贫、基础条件改善、项目及资金绩效监管、精准落实政策、查摆整改问题、精准帮扶和贫困户素质提升工作，不断强化自身建设，为建设生态文明幸福新瓜州，加快全面建成小康社会步伐奠定坚实基础。

预期目标：年内全县贫困人口人均可支配收入增长10%，达到7300元以上；剩余贫困人口60户237人全部实现脱贫退出，贫困人口精准识别率、退出准确率、基本医疗保险参合率、养老保险参保率、信访调处率达到100%；完成建设项目19类106项，固定资产投资1.2亿元，其中：自建项目9项，招商引资项目2项；资金拨付率及质量验收合格率达到100%；扶贫机关创建市级文明单位、落实县政府惠民实事、招商引资等工作取得实效。具体抓好以下七个方面工作：

一、持续抓好产业扶贫

1. 大力发展光伏扶贫。积极争取国家光伏扶贫指标份额，年内在老乡镇41个行政村实施村级光伏扶贫项目，实现全县75个行政村村级光伏电站全覆盖和1140户建档立卡贫困户光伏带贫增收。抓好已建成的光伏扶贫村级电站的运营维护，做好光伏扶贫收益分配工作，足额发放光伏收益资金，通过公益劳务岗位等方式带动贫困人口增收。

2. 强化产业培育。深入推进“321”富民产业工程，引导和扶持脱贫群众大力发展枸杞、甘草、日光温室、畜牧养殖为主的特色富民产业。年内，新增特色种植面积1万亩，累计达到18万亩，狠抓传统农业的新技术、新品种推广利用和“三品一标”产品培育。实施农业发展素质提升工程，规范壮大农民专业合作社，有效发挥农民专业合作社、产业带头人带动作用。稳步推进电商扶贫、旅游扶贫、消费扶贫等新业态，积极创建“全国电商扶贫示范县”。

3. 强化金融扶贫。积极争取小额扶贫贷款、特色产业发展工程贷款和产品收购贷款等资金。健全带贫减贫利益联结机制，建立和完善扶贫资金入股龙头企业、专业合作社的管理办法，支持农业产业化龙头企业和农民专业合作示范社做大做强，招引果蔬保鲜库和农产品物流等项目。积极推进贫困农户农业产业保险的补偿机制，实现贫困户农业产业保险全覆盖，增强贫困农户的抗风险能力。加大扶贫小额信贷还贷风险的防范力度，完成2016年2.38亿元精准扶贫专项贷款的回收续贷工作。

二、持续改善基础条件

4. 补齐基础设施短板。加大涉农资金整合力度，持续推进贫困乡村道路、安全饮水、农田水利、生态治理等基础设施建设，年内完成道路铺筑60公里，渠道衬砌110公里，植树造林42公里，改造农田9000亩，修建防洪堤3公里，改善安全饮水4处，全面夯实发展基础。

5. 完善公共基础设施。持续加大贫困乡村公共服务设施配套提升力度，继续实施义务教育改薄等项目，加快改善农村幼儿园办学条件，大力开展文化惠民和农民体育建设工程，加强农村文化阵地建设，不断提升公共服务水平。

三、持续强化项目资金绩效管理

6. 科学谋划扶贫项目。紧盯短板弱项，立足长远，坚持效益优先，以移民乡镇为重点，以产业发展农民增收为目的，紧密结合实际，健全完善扶贫专项资金项目数据库，及时精准做好项目库维护调整工作，提高项目计划的编制和实施的科学性、实效性。

7. 强化项目建设管理。从项目前期手续、设计审查、招投标、工程现场管理等环节入手，全面落实项目管理法人制、监理制、质量终身负责制等制度，认真开展“扶贫质量提升年”活动，聘请乡村群众代表担任“扶贫质量监督员”，加快项目建设进度，及时做好项目实施报备和绩效评价工作，提高项目管理质效。

8. 管好用好扶贫资金。加强资金绩效监管，健全完善涉农资金整合、计划使用监管制度，制定出台《瓜州县扶贫项目实施推进管理办法》，全面落实相关行业部门对整合资金的监管责任，加快资金拨付进度防止资金闲置浪费。严格落实公示公告和资金使用管理“月报制”，加强对扶贫项目和资金的审计监督，确保项目顺利实施取得实效。全面完成九甸峡库区移民安置区验收和互助资金协会退出工作。

四、持续加强贫困人口动态管理

9. 加强建档立卡数据管理。进一步提高建档立卡数据质量，及时更新贫困人口、贫困村相关数据信息，做好贫困人口动态调整工作。稳定乡镇系统管理人员队伍，避免随意更换人员，严把数据信息采集关、审核关、录入关，确保建档立卡数据真实准确、不出纰漏。加强贫困人口建档立卡数据和农村贫困统计监测数据衔接。

10. 开展返贫监测。建立脱贫攻坚成效巩固提升监测机制，对所有建档立卡脱贫户开展“回头看”，将符合贫困户标准的及时纳入建档立卡进行管理，对达不到脱贫标准的坚决予以回退。研究提出有针对性的办法措施，有效解决收入水平略高于建档立卡贫困户的贫困边缘群体缺乏政策支持等新问题。

五、持续提升能力素质

11. 强化就业扶贫。有效整合培训资源，采取定单、定向、实岗、实训，引导更多人员返乡就业创业，围绕产业、因地制宜、新建、帮扶企业援建，鼓励龙头企业在乡镇、村组开办扶贫车间，带动贫困户就近就业脱贫。年内，新建5个扶贫车间，完成农村富余劳动力实岗培训1000人、“两后生”培训600人。稳步实施生态扶贫，落实好建档立卡贫困人口选聘生态护林员岗位政策。

12. 加强宣传教育。坚持群众主体，加大宣传力度，及时总结推广脱贫攻坚的好做法、好经验，传播好声音，好故事，激发贫困户自我发展的内生动力。筹建全县脱贫攻坚纪念馆，做好年度脱贫攻坚奖申报评选和表彰工作；通过组织“10.17”扶贫日系列活动、制作专题片等多种形式，大力弘扬“忠诚奉献、实干担当、攻坚克难、拼搏进取”的瓜州扶贫精神。

六、持续做好帮扶工作

13. 强化帮扶力度。坚持“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”，严格落实三级书记遍访贫困户、各级各部门负责人帮扶工作机制，制定年度帮扶计划，发挥帮扶单位优势，每年办成几件助推贫困人口脱贫致富的实事、好事。结合机构改革，适当调整驻村帮扶力量，选优配强驻村帮扶工作队，严格执行驻村工作制度，加大驻村帮扶工作队的日常管理和考核力度，优先选拔任用表现优秀、实绩突出的驻村干部。

14. 精准落实“一户一策”。针对全县剩余的60户237人建档立卡贫困人口，逐户摸清致贫原因，制定精准脱贫计划，精准帮扶，精准施策，确保如期脱贫。对已退出的贫困村和已脱贫的贫困户，精准落实健康扶贫、教育扶贫、兜底保障等政策，着力解决已脱贫户因灾、因病、因残返贫问题。加强督查检查，及时发现和纠正“一户一策”落实中存在的问题，推动各项帮扶措施落地见效。

七、持续狠抓问题整改

15.彻底整改反馈问题。各乡镇、各部门要将脱贫攻坚问题整改工作纳入年度重点工作内容，专门成立整改工作领导小组，对照中央专项巡视、省市巡察、成效考核、第三方评估等反馈问题，逐项建立工作台帐。各级各部门要加强沟通协调，对关联问题要共同研究整改措施，打好整改组合拳，防止推诿扯皮，出现整改死角。对能够立即解决的问题，即知即改；需要集中整改的，6月份前整改完毕；需要长期整改的，明确阶段目标，稳步推进。进一步压实整改责任，对在问题整改工作中认识有偏差、行动不坚决、落实不得力、整改不及时的，及时采取约谈、通报批评等方式，强力推动问题整改工作不偏不虚、扎实有效。

八、持续强化保障措施

16. 加强思想建设。全县各级党委（党组）将学习习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，纳入理论中心组学习重要内容，纳入“三会一课”内容，纳入扶贫工作培训重点内容，采取举办培训班、学习班、辅导讲座等多种形式，对全县党员干部进行专题培训，注重理论联系实际，以重要论述武装头脑、指导实践、推动工作。

17. 加强组织领导。结合“基层党建质量提升年”活动，深入实施抓党建促脱贫攻坚三年行动计划，把抓党建促脱贫攻坚作为党委（党组）书记抓基层党建工作述职评议考核的重点内容，全面推进脱贫攻坚“责任、政策、工作”三落实。严格落实各级党政一把手、三级书记主体责任和各行业部门扶贫责任，定期召开脱贫攻坚领导小组会、重点工作推进会，统筹做好系统谋划、资金调配、推进实施等各项工作，筑牢整体联动、密切配合、合力推进的大扶贫格局。

18. 加强队伍建设。调整充实县级扶贫专门机构工作力量,建立健全与县、乡镇、村脱贫攻坚工作任务相匹配的扶贫工作队伍。加大培训力度，提升扶贫干部攻坚能力和业务水平。加强对脱贫攻坚一线干部的关爱激励，注重在脱贫攻坚一线考察识别和提拔重用表现突出的扶贫干部。强化意识形态管理，健全涉贫舆情处置机制，加强涉贫舆情监测，正确引导社会舆论，防止干扰脱贫攻坚大局。

19. 加强督查考核。将脱贫攻坚纳入全县重点督查工作，采取民主监督、巡察、督查、暗访等方式，对脱贫攻坚决策部署实行动态跟踪、常态监测。严把贫困退出时序、退出标准、退出程序和核查比对“四个关口”，靠实脱贫验收责任，扎实开展年度贫困退出验收认定工作和年度扶贫开发工作成效考核工作。注重脱贫攻坚制度建设，层层签订脱贫攻坚目标责任书，加大考核力度，强化结果运用，激励先进、鞭策后进。