关于印发《广至藏族乡中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改方案》的通知

各村党总支、村委会，乡属各站所，驻乡各单位，各驻村工作队：

现将《广至藏族乡中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改方案》印发给你们，请认真组织学习并遵照执行。

中共广至藏族乡委员会广至藏族乡人民政府

2019年3月20日

附件：

广至藏族乡中央脱贫攻坚专项巡视

反馈问题整改方案

为坚决贯彻落实习近平总书记在中央政治局常委会会议听取脱贫攻坚专项巡视情况汇报时的重要讲话精神，确保中央第一巡视组对我省开展脱贫攻坚专项巡视反馈问题得到全面整改落实，根据《甘肃省中央脱贫攻坚专项巡视意见整改工作计划》、《甘肃省中央脱贫攻坚专项巡视问题整改工作汇总清单》、《酒泉市中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改方案》和《瓜州县中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改方案》，结合我乡脱贫攻坚实际，制定本整改方案。

一、工作目标

各村党总支、村委会、各驻村工作队、各包村工作组要切实提高思想认识和政治站位，牢固树立“四个意识”，强化政治责任感和历史使命感，按照省市县决策部署，把脱贫攻坚作为全乡首要政治任务、头等大事和第一民生工程牢牢抓在手上，紧盯评估组反馈问题，坚持问题导向，深入剖析问题产生的根源，以敢死拼命的精神状态和滚石上山的奋斗姿态抓好问题整改，以实实在在的整改成效巩固我乡脱贫质量。力争通过集中整改，使全乡脱贫攻坚的政策更加完善，措施更加精准，机制更加健全，作风更加务实，落实更加有力，成效更加明显。

二、整改原则

（一）坚持问题导向。对存在的问题要按照“脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫成效真实”的总要求，明确路线图和时间表，落实整改措施，紧盯整改实效。大问题、共性问题要整改，小问题、个案问题也不放过，防止小问题拖成大问题，苗头性风险蔓延成系统性风险。

（二）坚持较真碰硬。要站在履行政治责任的高度对待整改工作，站在遵守政治纪律的高度严肃整改工作，对存在的问题要高度重视，真抓实干，一改到底，既不打折扣、搞变通，也不能急躁冒进、脱离实际，真正做到问题没有整改到位不放过、产生问题根源没有挖透不放过、有关政策举措没有完善不放过。

（三）坚持突出重点。对照巡视反馈指出的问题，全面审视我乡脱贫攻坚工作，举一反三、自查自纠，认真梳理影响“两不愁、三保障”的突出问题，查找工作差距、薄弱环节，排查潜在风险隐患和苗头性问题，进一步细化实化措施，集中攻坚，逐项整改，推动脱贫攻坚整体质量的提升。

（四）坚持举一反三。要见微知著、触类旁通，对整改过程中新发现的类似问题、潜在问题要一并纳入整改清单进行整改，防止“按下葫芦浮起瓢”，问题此起彼伏。要深刻剖析具体问题背后的深层次根源，建立长效机制，采用有效举措，切实补短板、强弱项，堵漏洞、治硬伤。

（五）坚持从严从实。整改全过程都要坚持从严要求，审核方案要严、整改标准要严、验收销号要严，以最坚决的态度、最有力的行动、最严格的要求推动问题的整改落实。整改落实既要看做了哪些工作，更要看做得实不实、效果真不真，确保整改工作务实、过程扎实、结果真实。

三、整改任务

（一）学习领会习近平总书记关于扶贫工作重要论述不深入，学深悟透、融会贯通上还有差距，贯彻中央、省、市脱贫攻坚决策部署不精准

问题l:对学习习近平总书记关于扶贫工作重要论述重要性认识不足，抓学习贯彻不主动，没有安排脱贫攻坚专题学习研讨，学习督导不到位。

责任领导：鲁 辉

责任单位：党政综合办公室

责 任 人：王 伟、宋天文

实施单位：乡机关、各村党总支、各驻村工作队、驻乡单位

整改时限：即知即改并长期坚持。

工作要求：要提高政治站位，把学习习近平总书记关于扶贫工作的重要论述作为打好打赢脱贫攻坚战的思想武器，把脱贫攻坚专题学习研讨作为统一思想、抓好落实的重要抓手，纳入乡党委会议、中心组学习会议、各村党总支“三会一课”、理论学习的重要内容，至少每季度安排1次。要认真制定专题学习研讨计划，保证学习研讨效果，用理论指导实践,用实践推动脱贫攻坚工作。乡党建办要切实加强学习督导力度，进一步统筹各类资源，营造学习宣传贯彻的浓厚氛围，不断提高乡机关和 各村党总支贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述的能力，为坚决打赢脱贫攻坚战提供坚强的政治保障。

问题2：对中央和省上出台的脱贫攻坚政策研究不深，宣传不够，导致一些政策执行有差距。

责任领导：鲁 辉

责任单位：党政综合办公室、扶贫工作站

责 任 人：王 伟、宋天文、柴晓斐

实施单位：乡机关、各村党总支、各村委会、各驻村工作队

整改时限：2019年3月底取得阶段性成效，8月底完成整改。

工作要求：要认真研究部署，紧密结合我乡脱贫攻坚实际，加大政策宣传力度，深入贯彻落实省、市、县、脱贫攻坚三年实施方案等一系列推进脱贫攻坚政策文件，因地制宜、精准实施今后两年脱贫攻坚举措。

问题3：精准扶贫小额专项贷款使用不够精准，监管不到位，存在逾期还款风险。

责任领导：董 玉

责任单位：扶贫工作站

责 任 人：柴晓斐

配合单位：瓜州农商银行广至支行、各村党总支、各村委会、各驻村工作队

实施单位：各村委会

整改时限：2019年3月底取得阶段性成效，8月底完成整改。

工作要求：扶贫工作站要配合兰州银行、瓜州农商银行广至支行认真研究解决我乡精准扶贫贷款逾期问题，全面落实省市关于做好精准扶贫专项贷款决策部署，发放《致精准扶贫专项贷款农户的一封信》，成立精准扶贫专项贷款回收续贷工作领导小组，靠实责任印发《精准扶贫专项贷款回收续贷工作包抓责任表》，采取每周汇总一次进度，扎实做好我乡精准扶贫专项贷款续贷、回收、管理等工作；各村要加大宣传力度，动员贷款农户提前做好到期还贷、转贷准备工作，降低逾期等潜在风险。

问题4：农民专业合作社运营不规范，对扶贫脱贫的支撑带动能力弱。

责任领导：董 玉

责任单位：农业服务中心

责 任 人：雷 虎

实施单位：各农民专业合作社

整改时限：2019年3月底取得阶段性成效，8月底完成整改。

工作要求：农业服务中心要紧密结合农村改革，加强农民专业合作社管理，以保证质量为前提，以防范风险为底线，健全运行管理机制，完善规章制度。加大对“空壳”合作社、“僵尸”合作社的清理清退和带动能力弱、运营不规范合作社的整改力度，促进全乡农民专业合作社发挥有效带动作用，在农民专业合作社规范运营方面有突破性进展。

问题5：精准帮扶措施缺乏针对性，帮扶成效有待进一步提高。

责任领导：董 玉

责任单位：扶贫工作站

责 任 人：柴晓斐

配合单位：各帮扶单位、各驻村工作队、各包村工作组

实施单位：各行政村

整改时限：2019年3月底取得阶段性成效，8月底完成整改。

工作要求：扶贫工作站要加强与上级业务部门的沟通、对接，指导各帮扶单位、驻村工作队要紧盯致贫原因，对照“两不愁、三保障”目标，按照缺什么，帮什么的原则，紧盯226户“一户一策”户，开展“一户一策”精准脱贫计划动态调整，切实做到帮扶计划符合贫困户的实际需求，帮扶措施能落地见效。

问题6：教育扶贫政策落实有差距，存在适龄儿童辍学情况。

责任领导：栗建平

责任单位：扶贫工作站、文化站、广至乡学区

责 任 人：柴晓斐、张占辉

配合单位：各行政村

整改时限：2019年3月底取得阶段性成效，8月底完成整改。

工作要求：乡文化站和扶贫工作站，要加强与上级教育部门和广至乡学区的对接、沟通，乡学区在摸清底数的基础上，加大控辍保学力度，积极落实贫困家庭学生资助政策，确保有就读能力的适龄贫困家庭子女全部接受义务教育。

问题7：贫困人口医疗保障政策宣传不够，政策落实有差距。

责任领导：董 玉

责任单位：民政办、医保办、计生办

责 任 人：柴晓斐、赵东兴

配合单位：乡卫生院

实施单位：各行政村

整改时限：2019年3月底取得阶段性成效，8月底完成整改。

工作要求：乡民政办、医保办要加大贫困人口基本医疗保险、大病保险、医疗救助等政策的宣传力度，切实提高贫困群众政策知晓率，最大限度解决异地就医政策落实盲点。计生办配合乡卫生院宣传好健康扶贫相关政策，全面推进家庭医生签约服务工作，满足居民健康需求，提升居民健康水平。

问题8：农村饮水安全巩固提升改造有差距。

责任领导：董 玉

责任单位：农业服务中心

责 任 人：雷 虎

实施单位：广至乡水厂

整改时限：2019年3月底取得阶段性成效，8月底完成整改。

工作要求：乡农业服务中心水利站要加大对广至乡水厂的监督、指导力度，建立责任管理体系，落实管理人员，制定和完善维修养护基金管理办法，提高供水保障水平，加强水质检测，强化水质日常管理，确保全乡饮水安全。

（二）履行脱贫攻坚主体责任有差距

问题9:脱贫攻坚压力传导不够，责任落实不够到位。

责任领导：鲁 辉

责任单位：党政综合办公室、扶贫工作站

责 任 人：王 伟、柴晓斐

实施单位：各村党总支、各驻村工作队

整改时限：即知即改并长期坚持。

工作要求：进一步提高政治站位，组织党员干部、驻村工作队传达学习党中央关于脱贫攻坚的决策部署，深刻理解精神要义，认真落实省市县关于脱贫攻坚工作的具体安排部署，一季度听取各村党总支、驻村工作队工作任务落实情况，对履职不力的进行严肃问责，不断增强全乡党员干部、驻村工作队和各村“两委”班子打赢脱贫攻坚战的紧迫感和责任感，压实压牢脱贫攻坚主体责任，始终保持锐意进取、苦干实干的精神风貌，坚持工作标准，狠抓任务落实。

问题10:各脱贫攻坚专责工作组作用发挥不充分，对相关领域脱贫攻坚工作统筹谋划、组织指导不够有力。

责任领导：董 玉

责任单位：扶贫工作站

责 任 人：柴晓斐

实施单位：各村党总支、村委会、各驻村工作队、各包村工作组

整改时限：即知即改并长期坚持。

工作要求：强化使命担当和政治责任，紧盯脱贫攻坚目标任务，强化压力传导，各村、各驻村工作队、包村工作组之间要通力协作、凝心聚力，形成上下联动、合力攻坚的工作格局。扶贫工作站要加强对全乡精准扶贫工作的指导，积极思考、谋划工作，推动我乡精准扶贫工作迈向新水平。

问题11:有的乡乡主要负责同志对脱贫攻坚政策不求甚解，工作被动应付；部分贫困村干部整体素质不高，文化程度低，致富带动能力弱。

责任领导：鲁 辉

责任单位：党建办

责 任 人：宋天文

实施单位：各村党总支

整改时限：2019年3月底取得阶段性成效并长期坚持。

工作要求：加强对基层干部队伍建设，加大脱贫攻坚一线干部的培训力度，优化干部队伍结构，提高干部队伍素质，强化干部作风建设，打造一支能打硬仗、会打硬仗、善打硬仗的脱贫攻坚队伍。

问题12:部分贫困村基层组织整体功能较弱，抓党建促脱贫攻坚力度不够；有的贫困村过于依赖第一书记和驻村工作队，村党支部发动、引领、教育、凝聚群众作用弱，发展富民产业、带领群众增收思路不清、办法不多。

责任领导：鲁 辉

责任单位：党建办

责 任 人：宋天文

实施单位：各村党总支

整改时限：2019年3月底取得阶段性成效并长期坚持。

工作要求：进一步加强各村“两委”班子建设，抓好党员队伍建设。深入实施“头雁培育”、“强基提质”工程，经常性开展“大比武、大练兵”活动，不断提升村党组织书记抓党建促脱贫的能力和水平，充分发挥农村基层党组织在脱贫攻坚中凝聚群众、发展产业、带领群众脱贫致富的作用。

问题13：部分贫困村党员信教，参与宗教活动；存在贫困户给寺庙捐款捐物的现象，进一步加重了负担。

责任领导：鲁 辉

责任单位：党建办、综治办

责 任 人：王 伟、宋天文

实施单位：各村党总支、村委会

整改时限：即知即改并长期坚持。

工作要求：各村党总支要加强对农村党员的宣传教育和管理力度，引导贫困群众正常参与宗教活动，积极发展生产；综治办要加强对各村信教人员的摸排，对非正常宗教活动坚决打击。

问题14:部分贫困群众内生动力不足，存在等、靠、要思想。

责任领导：鲁 辉

责任单位：党建办、扶贫工作站

责 任 人：宋天文、柴晓斐

实施单位：各村党总支、村委会

整改时限：2019年3月底取得阶段性成效，并长期坚持。

工作要求：坚持扶贫与扶智、扶志相结合，做好对村组干部、党员群众和贫困户的宣传、教育、培训工作。利用手机微信、宣传彩页、数字广播、宣传标语等方式，开展宣传教育每月一次，指导村组干部、宣传员入户进行扶志教育，做思想工作。各村党总支要开展专题主题党日活动，参观乡民俗馆、产业园区等，引导农户回顾搬迁十年的发展变化，教育农户应常怀感恩之心，长存感激之情。利用10月17日扶贫日，组织帮扶干部集中入户，和群众深度情感交流，消除抵触思想，培育致富信心。同时，通过宣传和新闻报道，梳理“脱贫标兵”、“致富先锋”等先进典型，营造比学赶超的进取精神，消除“不劳而获”、“等靠要”等不良习气，不断调动贫困群众在脱贫攻坚中的积极性、主动性、创造性。

（三）纪检监察机关监督责任与脱贫攻坚工作结合不紧，有的部门履职尽责不到位

问题15:纪委监委对下传导压力不够，问责一线干部多，标本兼治不够，不同程度存在监督不力问题。

责任领导：鲁 辉

责任单位：乡纪委

责 任 人：魏红琴

整改时限：即知即改并长期坚持。

工作要求：乡纪委要结合中央“脱贫攻坚作风建设年”和全省“转变作风改善发展环境建设年”活动，层层传导压力，强化对全乡精准扶贫工作的督导检查，不断提高精准监督能力，准确把握违纪违法与工作失误的政策界限，依规依纪依法开展监督。尤其加大扶贫领域腐败问题监督、查处力度，坚决维护群众切身利益。对危害群众利益的干部采取强制措施，尽量消除隐患将危害降至最低。

问题16:扶贫资金监管力度不够，存在整合不到位、管理不规范等问题。

责任领导：董 玉

责任单位：乡纪委、财政所、项目办

责 任 人：魏红琴、康发奋

配合单位：各村村委会

整改时限：2019年8月底前取得阶段性成效并长期坚持。

工作要求：加大对扶贫和涉农资金监管、督查力度，坚持“多个渠道进水，一个龙头出水”机制，健全项目资金公告公示制度，确保资金围绕脱贫攻坚项目精准使用，提高资金使用效率和效益；建立精准扶贫帮扶资金、帮扶物资登记管理台账，进一步规范帮扶资金和物资的使用管理。

问题17：脱贫攻坚领导小组专责工作组联动不够，依然存在检查多、会议多等作风不实问题。

责任领导：鲁 辉

责任单位：党政综合办公室、扶贫工作站

责 任 人：王 伟、柴晓斐

整改时限：2019年3月底取得阶段性成效，并长期坚持。

工作要求：扶贫工作站对外要加强与县扶贫办和各相关行业部门的对接沟通，在上级的统一部署下配合开展脱贫攻坚工作调研、督导、考核工作，并开放数据共享，切实减轻干部负担。同时，对内要统筹协调好扶贫工作，调动大家的积极性，对于时间紧任务重的工作任务，明确时间节点及完成任务量，并阶段性统计工作进度，提高思想认识，压实工作责任，增加紧迫意识。

问题18：扶贫领域数据统计较多，基层忙于填表报数。

责任领导：董 玉

责任单位：扶贫工作站

责 任 人：柴晓斐

整改时限：2019年3月底取得阶段性成效并长期坚持。

工作要求：扶贫工作站要充分对接县扶贫办和各相关行业部门，有必要时召开干部学习培训会议，讲清工作要求，靠实工作责任，明确完成时限，全力以赴指导各驻村工作队、包村工作组做好上级安排部署填报统计的资料、表册等精准扶贫日常工作，确保工作高质量，高效率完成，避免返工重复，此外乡上再不另行设计和要求填报、统计各类表册及数据，减少工作量，减轻干部负担。同时管理维护精准扶贫国扶系统数据，督促包组干部进行月自查，对照国扶办下发的66项评估指标进行季度核查，建立问题整改台账，年底纳入各村年度考核，对拒不执行的干部，报脱贫攻坚问题整改“回头看”工作专项督查领导小组责令限时整改，对于问题性质严重者，进行通报批评和严肃处理，以确保数据准确无误。

（四）问题整改不扎实不到位

问题19：抓整改落实不够有力，存在问题整改不全面等问题。

责任领导：鲁 辉

责任单位：乡纪委、扶贫工作站

责 任 人：王伟、魏红琴、柴晓斐

实施单位：乡机关、各村党总支、村委会

整改时限：即知即改并长期坚持。

工作要求：由乡纪委牵头，组建脱贫攻坚问题整改“回头看”工作专项督查小组，加强领导干部思想教育、开展明察暗访、专项监督等多种形式，进一步改进工作作风，提高工作效能。对近年来脱贫攻坚问题整改进行“回头看”，集中摸排整治整改标准不高，整改问题不全面、不彻底等行为，充分发挥好督战作用，采取不定期专项督查反馈问题整改工作，确保问题整改全面、到位、真实，巩固提升整改实效。

四、整改要求

1.提高思想认识，加强组织领导。要进一步提高思想认识，不松劲、不降标，以不进则退的危机感和时不我待的紧迫感，逐项整改落实,对存在的突出问题，要全面认领，对号入座，认真分析研究，逐项整改落实。对矛盾不遮掩，对问题不回避，要多从主观上寻找差距，不能一味地把责任推给下面，也不能简单地把矛盾上交。所有涉及整改任务的站所主要负责人要亲自抓，实时调度，推进脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改工作。

　2.坚持问题导向，确保整改到位。坚持“问题不查清不放过、整改不到位不放过、成效不符合要求不放过、群众对整改不满意不放过”，明确整改责任、措施和时限，实行台帐管理、督办落实、办结销号。全方位加强指导督导，确保事事有回音、件件有着落。　　3.加强督察检查，严格责任追究。由乡纪委建立问题集中整改责任追究机制，对督查中发现重大问题以及问题整改不力的单位和个人进行追责。对整改中涉及违规违纪违法、弄虚作假等行为，及时通报曝光，既追究直接责任人的责任，又追究相关负责人的责任。