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领导办案树模范 落实责任挑重担

2019-03-14 16:17 | 玉门市检察院案管办 |

司法体制改革开展以来,玉门市人民检察院把落实入额院领导办案作为推进改革的主要抓手,充分发挥院领导的“领头雁”作用,以办案数量、办案质量、办案效果为主要指标,实现助推入额检察官办案的常态化、制度化和规范化,取得了良好的法律效果和社会效果,较好的树立了领导办案的带头作用。

模范不模范,案件里面看。在办案数量上,司法改革以来,玉门市院检察长办案22件,占检察官平均办案的18.9%;副检察长办案77件,占检察官平均办案的69%;专职委员办案33件,占检察官平均办案的45.7%,实现了检察长以“检察官”角色在一线办理案件的新常态。在办案质量上,主要表现为“四无”,即院领导办理案件无捕后撤案、无捕后不诉、无撤回起诉、无无罪判决,案件质量达到了100%优质。作为模范的院领导,唯有在检察主责主业上下功夫,才是为人民群众交了满意的“答卷”。

模范不模范,上行下效范。司法责任制改革以来,检察长王晋方率先垂范、以身作则,共办理刑事案件19起,其中重大、疑难、复杂案件占所办案件的72%,提前介入案件办理5件,共出庭支持公诉7件,并主动办理了玉门“7.15杀人案”、“12.14杀人、抢劫案”,牵头主办了多起涉黑涉恶案件,并在检察长的决定下快速批准逮捕了一批严重暴力犯罪嫌疑人,成为平安玉门建设的“领头羊”。院领导充分发挥了示范引领作用,玉门市院办案人员深受鼓舞,在办案中个个发扬不服输的精神,你追我赶,比办案数量、比办案质量,比办案时效,全部案件的办案时间相比改革之前平均缩短了8天,全体员额检察官树立了“逢先必争,逢旗必扛,敢争第一”的信心和决心。

模范不模范,俯下身子干。“职务犯罪的案件都分配给我办理,我是主管检察长这种硬骨头交给我来啃”,分管刑事检察部工作的副检察长王志宏同志这样说。2018年监察委员会成立后,对职务犯罪案件侦查有丰富经验的他,在要对所有案件进行把关、亲自办理重大案件、协调各方事务繁忙的情况下,积极与监察委员会对接,完成了全部职务犯罪案件的审查工作,在没有先例可循的情况下,他挑灯夜战、亲自审查,但这并没有影响他对工作的热情,圆满审结此类案件4件,全院干警对他这种“敢啃硬骨头”的精神纷纷点赞。

模范不模范,群众说了算。“我的救助金拿到了,谢谢你们为我的生活增添了希望”,一起故意伤害案件的受害人热泪盈眶的前来向主办刑事救助案件的副检察长赵慧敏道谢,这是她主办的案件的第四个贫困当事人,群众的认可是作为“人民检察官”的最高荣誉。赵慧敏不光就办案而办案,还将案件办理和脱贫攻坚、民意民生结合起来,真正把救助资金用到了困难群众身上,被救助的刑事案件受害人均前来道谢,感谢检察机关给予关心与帮助,纷纷表示检察机关是雪中送炭。

成绩的取得来之不易,玉门市人民检察院紧抓司法责任制改革的核心地位,强化入额院领导司法亲历性和参与性,领导带头为提高检察机关司法公信力提供强力保障,主要体现在以下几个方面:

提高站位,强化意识作示范。入额院领导始终牢固树立“四个意识”,时刻牢记习近平总书记“自己的第一身份是共产党员,第一职责是为党工作”的要求,以高检院张军检察长“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”总要求为标杆,时刻保持政治清醒和政治自觉,确保检察工作始终保持正确的政治方向,始终在人民监督下、在法治轨道上运行。落实入额院领导带头办理案件,是顺应检察官员额制改革要求,是认真落实高检院《关于完善最高人民检察院司法责任制的若干意见》的具体举措,是检察工作的新常态,对推动检察队伍整体素质的提升和司法办案规范化,发挥了示范引领作用。

健全制度,强化责任促规范。一是建立系统轮案制度。玉门市院领导根据省、市院要求,结合本院实际,制定了《玉门市人民检察院案件承办工作规定》,启动随机分案为主,指定分案为辅的轮案机制,以合理配置轮案比率随机分配到每一名入额院领导,避免人为干预案件分配,防止入额院领导挑案、选案、挂名办案。现阶段,所有院领导参与系统轮案101件。二是要求做到“三明确”,即“亮身份,明范围、看效果”,把亮明办案身份作为基本要求。“谁办案、谁负责”实现“检察官”角色回归,在讯问犯罪嫌疑人、询问证人、接待当事人、听取辩护人和诉讼代理人意见时,必须主动亮明身份,自觉接受各方监督。2018年,入额院领导均亲历办案一线,办理案件类型涵盖公诉、侦监、民行、控申等多个业务部门。

勇挑重担,动真碰硬显成效。在办案过程中,入额院领导带头落实“捕诉一体”工作机制,敢于担当、敢于“啃硬骨头”,敢于办理疑难复杂案件,明确在办理案件类型上采取“3+X”办理模式,即:疑难、复杂案件必办、职务犯罪案件必办、公益诉讼案件必办,同时对信访案件跟踪办,上级交办案件及时办,涉黑涉案案件牵头办,新类型案件指导办。2018年12月5日,玉门市检察院受理玉门市公安局移送的一起15年前涉嫌故意杀人、抢劫、强奸提请批准逮捕案件,由于案情重大,案件时间久远,侦破难度大,院领导主动提前介入,引导调查取证。提请批捕后,检察长主动承办,加班加点,迅速高效地完成了阅卷、审查、提讯、制作法律文书等审查批捕工作。在提前介入与从严审查批捕的双重机制保障下,仅用2天时间快速作出批捕决定。2018年以来,院领导办理疑难、繁杂、重大案件35件,公益诉讼案件3件,职务犯罪案件7件,信访案件11件,涉黑涉恶案件3件,办理司法救助案件8件,已救助刑事被害人7人。

权责统一,亲力亲为办铁案。“这个案件我亲自办……”这是玉门市检察院检察长王晋方在听到玉门市发生“12.14”杀人、抢劫案后的第一句话。接到案件后,王晋方同志认真审查了案卷材料,仔细甄别在案的每一份证据,深入研究案件的法律适用,亲自提审犯罪嫌疑人,加班加点审阅近一百多页的案件审查报告,对审查报告证据分析及法律适用部分逐字逐句进行修改,并向公安机关提出12个应当补充侦查的问题。经细致审查,发现公安机关对本案存在定性不准、遗漏罪名的情况,改变公安机关认定的一项罪名,并追加一项罪名。以上的案例已经是玉门市院领导办案的常态,入额院领导始终坚持审查案件“五个亲自”原则,全程参与案件办理,确保办案程序和实体依法、规范。一是亲自阅卷。对案件基本事实做到全面掌握和详细了解;二是亲自讯问犯罪嫌疑人、询问关键证人。亲自与犯罪嫌疑人面对面接触,对犯罪嫌疑人晓之以法,明知以理;三亲自是复核主要证据。在对案件关键证据审查的过程中,切实发挥诉前把关、审前过滤的职能作用,完善证据体系,作出客观判断;四是亲自听取辩护律师或诉讼代理人意见。通过听取辩护律师或诉讼代理人意见,更加全面的把握案件,客观的认定证据,准确的评判诉讼风险;五是亲自提前介入案件,能深入一线、靠前指挥,选准案件突破口,对公安机关收集证据进行指导,为进一步规范办案、提高工作效率提供了有效支撑。

定期通报,监督考核保质量。玉门市院严格履行案管职能,树立“严管厚爱”的监督理念,以规范司法行为为抓手,推进司法责任制落实。一是建立了落实办案情况通报制度。每月由检管部统计员制作院领导办案情况通报表,通报领导办案的数量和质量,通报结果计入个人司法档案,纳入考核指标。二是从日常流程监控中时时监控办案情况。通过口头通知、书面通知、内网通报的形式指明司法办案不规范情形,对入额院领导审查案件过程中出现的问题一视同仁,重点审查入额院领导的办案数量、案件类型、诉讼阶段、办结情况、办案比例等方面,同时要求入额院领导办理的公诉案件要及时公开相应的法律文书。三是从案件质量评查中重点评查院领导办理的案件。在对院领导办理案件进行全部的常规评查基础上,近期又成立以非领导员额检察官为主的评查组,开展了“院领导办理案件”专项评查活动,对入额院领导办理案件进行专项评查,从办案流程、文书制作、审批权限等多个方面全面评查,确保不出现“形式案”、不出现“挂名案”。今年以来,玉门市检察院入额院领导被评查案件75件,涉及问题5项,均已整改。

玉门市院在司法体制改革不断深化的背景下,检察长亲自办案己成为新常态,检察长回归“检察官”角色带头办理疑难复杂案件、新类型案件及有社会重大影响力的案件,对保障案件质量、提高检察公信力均带来了积极影响。


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