11月19日至20日，天津市党政代表团赴上海市学习考察。 这次学习考察时间节点特殊，正值党的十九届四中全会闭幕不久，习近平总书记刚刚到上海考察之后，是学习贯彻全会精神和习近平总书记重要讲话精神的一项具体举措，也是时隔九年天津市党政代表团再次到上海学习考察。 在上海停留的26小时中，天津市党政代表团马不停蹄地看了7个点位，并召开了两市工作交流座谈会。22日下午，市委书记李鸿忠主持召开市委常委会扩大会议，通报了赴上海市学习考察情况，研究相关落实工作。要求全面对标上海先进经验，狠抓天津各项工作落实，强调认真学习上海改革开放创新的先进思维理念观念，着力提高现代化大都市精细化智能化治理水平，充分发挥党员领导干部关键作用。 根据记者初步观察和记录，上海在事关民生的以下大小几方面值得天津借鉴。
“一网通办”：打破部门数据孤岛，提升用户（群众）体验 上海的发展奇迹背后，有着被公认为高效、透明的营商环境。而上海着力推进以“一网通办”为重要标志的“放管服”改革，则使这一“传统优势”插上了数据和智能的翅膀。 天津也做了这方面的工作，“天津政务”APP建设，262项个人办理事项接入其中，219项法人办理事项也可以实现指尖查询、掌上通办。但上海在推进打破数据信息孤岛、有效整合政务数据，提升服务水准和用户体验方面都有值得天津借鉴之处。
上海市大数据中心于去年4月成立，负责全市公共数据集中统一管理，具体推进“一网通办”工作。中心高起点解决数据交换共享难的问题，实现从“群众跑”到“数据跑”的转变。其中核心是做专一个数据后台，打破部门数据的“藩篱”与“孤岛”，实现公共数据完整归集、按需共享，打造城市数据枢纽，使之成为“能办”的基础。 作为“一网通办”的推进主体，上海市大数据中心建成“一网通办”总门户，打造“随申办”移动端，为企业、市民主动推送个性化、精准化、智能化服务，推动政务服务从“能办”向“好办”、“愿办”转变。
在考察现场透露的最新数据显示，上海市大数据中心“一网通办”总门户已接入2113个服务事项，“随申办”服务客户端注册用户超过1000万人。实现行政审批事项全覆盖，超过90%事项“只跑一次，一次办成”，99%社区服务事项全市通办。 网站“能用”好办，关键是“好用”。电子亮证功能是“随申办”的主打特色功能，企业、市民可在全市各区行政服务中心、社区事务受理服务中心以及各街镇派出所的综合窗口，通过“随申办”电子亮证功能出示电子证照，再也不用递交一大堆材料了。目前“随申办”已上线包括身份证、驾驶证、行驶证、居民户口簿、结婚证、企业营业执照等电子证照，调用证照超过380万次。
有一个实例可以说明上海是如何提升市民的“用户体验”的：天津党政代表团于11月20日到达上海，巧的是，当天凌晨，上海市大数据中心刚好有一个新功能上线。市民到政府办事有283个事项需要提供照片，要求却各异，有一寸的、两寸的、白底的、蓝底的……就不能用一张照片解决吗？于是，上海市大数据中心工作人员历时半年终于研发出了新功能——市民到政府部门拍照之后，电子照片直接归集到APP中他的个人电子档案里面，有各种尺寸、背景的照片，以后再办事情的时候就可以直接从APP中调用，而不用市民费劲准备、跑路了。
上海大数据中心在推进业务流程革命性再造过程中，站在了服务对象“市民”和“企业法人”的角度，以高效办成一件事为目标，系统重构部门内部操作流程、跨部门跨层级跨区域协同办事流程，不断提高企业、市民办事的便捷度、体验度、满意度。“一网通办”总门户设统一总客服，由“12345”市民服务热线托底“找茬”，受理市民投诉、监督、建议等相关诉求。同时还提出口号——让政务服务像“网购”一样方便，并学习“大众点评”网的做法，百姓可以在任何时间、任何地点，对所有事项、所有窗口发表评价。 规模和集约：解决老旧小区服务提升难题 天津党政代表团在上海的其中一站是位于静安区临汾路街道380弄的居民区，在这里，代表团考察了综合为民服务中心和社区综合为老服务中心。
临汾路街道380弄的居民区共管辖4个建于上世纪80年代末的自然小区，总建筑面积19万平米，共有67个楼组、1864户，常住人口4771人，设9个党支部，在册党员409名，在职党员258名。 其中，星城花苑小区、阳曲路391弄属于售后公房小区，原本小区房屋破旧，道路狭窄，物业管理比较差。2017年，静安区大力开展“美丽家园”建设，先后投入了2000多万的资金，从拆、建、管三个方面进行综合治理，两个小区进一步拆除围墙，合并成为一个物业管理区域，物业服务形成了规模效应，停车位、凉亭等公共资源实现共享，更新改造绿化等设施，让小区的面貌焕然一新。 去年以来，临汾路街道对小区实施“美丽家园”2.0升级版建设，重点从补短板向提功能转变，街道打造了一站式“居民之家”“社区综合为老服务中心”“家庭文明指导站”“环保空间”等多个公共设施，提供办事、文化、交友、健康、就餐、老年日托、长者照护等各类公共服务，让社区居民绝大多数需求在家门口就能得到满足。
根据去年新修订的《天津市物业管理条例》，天津各物业公司纷纷主动修改企业章程，专门加入了“接受社区党组织领导”的相关表述。在这方面，上海市临汾路街道对小区也进行了积极有益的尝试—— 为使小区“美丽家园”建设成果常态长效，临汾路街道深化党建引领下的“三驾马车”建设，把党总支、居委会、业委会、物业企业集中在一起办公、接待居民，方便群众办事；推动居委会、业委会交叉任职，居委会主任同时兼任星城花苑业委会主任，阳曲路391弄业委会、星城花苑业委会中党员比例分别达到80%、67%，业委会均成立党的工作小组，小组长由居委会中的党员担任，接受居民区党总支领导，定期向居民区党总支汇报工作；居民区党总支向小区物业派驻党建指导员，在每季度物业达标测评中，居民区党总支打分权重达到25%。居委会、业委会、物业企业“三驾马车”在党总支领导下，齐心协力、运转顺畅，居民对于物业服务满意率普遍较高，物业管理费收缴率近年来长期保持在98%以上，真正让党员在家门口发挥出作用。
还是规模：解决老年人社区用餐问题 天津和上海都是人口老龄化程度较高的城市。如何让老人们“老有所养”，特别是中低收入者的居家养老问题，不仅是众多家庭关切的“家事”，同样是社会、政府关注的焦点和难点。上海基层社区的探索，为天津解决这一难题提供了有益参考。 老年人的社区就餐在天津的有些社区出现了停摆现象，老年人用餐规模上不去，供餐企业成本下不来。
天津党政代表团到达临汾社区第一综合为老服务中心时，恰逢午餐时间。
这里的助餐点人头攒动，不少是老两口一起前来用餐。与外面的餐厅相比，社区食堂的菜量不小，品种比较齐全，价格也相当实惠，价格最贵的炸鸡腿10元一份，最便宜的绿叶菜只要2.5元一份。不少老人对助餐点的伙食都赞不绝口：“这里吃饭干净卫生，价格实惠，有荤有素只要十多块钱，味道也很好，比自己在家做饭省事多了。”临汾路街道相关负责人介绍，“只要具有临汾路街道户籍并年满60周岁的老人，均可申办一张特制的充值卡，凭卡可以在食堂就餐或选择餐食外送服务。” 社区为老助餐点从老人独特的营养需求出发，以合理饮食、科学配方、均衡营养为宗旨，为老人提供“一日三餐”高质量餐饮服务，同时还提供“车轮食堂”外送服务和下午点心。助餐点的食谱都是由高级营养师精心配制，不仅能满足老年人的日常营养所需，还迎合了老人们喜欢少油少盐的清淡口味。自开业以来，日均供餐近800客，受到社区老年人的广泛好评。办卡老人已达到8000人，这样的规模加上第三方经营，使得经营模式可持续化。
临汾社区第一综合为老服务中心融合社区助餐点、长者照护之家、居家养老服务中心等功能于一体，让居民在家门口就能享受到便捷优质的助餐、护理、医疗、休闲等综合性服务。同时，坚持“共享、开放”理念，开设了亲子活动区、图书室、六角亭等公共活动区域，面向社区居民，既是专业的养老服务机构并延伸至居家养老服务，又对不同年龄段人群开放，让老人在与各个年龄段群体的融合中安享晚年。 事实上，为了集聚力量提供更专业的服务，让老人在这里过得“适意”，临汾路街道在打造为老服务中心时引入的都是行业“大牌”，除了专业的照护团队和拥有良好口碑的餐饮企业，在保安、保洁等物业服务方面则依托了万科的力量。各类专业化的服务团队既可以推动养老服务走市场化、可持续发展的道路，也能最大程度确保为老服务质量。
记者手记 天津市党政代表团一路学习了上海在推动高质量发展、深化改革、扩大开放、社会主义现代化大都市治理、党建引领基层治理等方面的先进经验。代表团成员纷纷感叹，上海是把企业服务放在离市场最近的地方，把民生服务放在离百姓最近的地方。而天津，差距就体现在改革开放的思维理念上，脑袋上的“津门”还没有完全打开，要用上海的海风、新风把“津门迷雾”吹散。 城市规划建设、城市管理、社区治理和服务，都直接反映着城市治理现代化水平。一流城市要有一流治理，要注重在科学化、精细化、智能化上下功夫，精益求精，才提升城市品位和工作水准，坚持“人民城市为人民”，提升城市的品质品牌，让海河两岸澎湃着干事创业的干劲和激情，用奋斗为这座城市不断增色提亮。
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