城镇棚户区和城乡危房改造是重要的民生工程和发展工程。充分把握国家政策机遇，加快推进城镇棚户区和城乡危房改造，让更多困难群众的住房条件早日得到改善，是各级党委、政府和各职能部门的重要工作职责。为加快我县城镇棚户区和城乡危房改造步伐，根据《国务院关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见》（国发〔2015〕37号）和《省人民政府办公厅关于加快推进城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设的实施意见》（鄂政办发〔2015〕97号）文件精神，结合2019年南门街片区棚户区改造工作实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，按照国务院和省、市棚户区改造决策部署，以改善群众居住条件为出发点和落脚点，以惠民生、稳增长、促发展为目标，进一步加大城镇棚户区改造力度，扩大有效投资，促进政策落实，为我县经济社会高质量发展奠定基础。
二、目标任务
（一）棚改范围。2019年南门街片区棚户区改造工作，将南门街一期项目与二期项目统筹推进，共征收635户，主要分布在兴国镇儒学垴、五马坊、三眼井3个社区，涉及32家县直有关部门的房改房、公房、直管公房等类型的房屋，以及部分居民自建私房。要求在2019年11月11日前完成全部房屋的征收协议签订，在12月底前完成房屋拆除工作。
（二）征收补偿。南门街片区棚户区改造项目采取一次性货币补偿、产权调换和协议征收等三种补偿安置方式，由被征收人自由选择。征收补偿标准按照《阳新县旧城棚户区和危旧房改造房屋征收调查认定处理细则》（阳政办函〔2016〕64号）和《阳新县旧城棚户区和危旧房改造房屋征收补偿安置办法》（阳政办函〔2016〕65号）文件规定执行。
三、基本原则
（一）政府主导，居民配合。南门街片区棚户区改造政策性、公益性强，必须发挥政府的组织引导作用，在政策和资金等方面给予积极支持。该项目涉及片区居民及周边居民的日常生活，需要广大居民大力支持、积极配合，共同做好改造工作。
（二）广泛发动，营造氛围。南门街片区棚户区改造时间紧、任务重，涉及的单位多、户数多、人口多，要充分发挥宣传的作用与效果，大力开展新闻宣传、社会宣传、口碑宣传，通过领导干部的介绍、媒体介质的推广、邻里乡亲的流传，把国家政策、全县形势、社会效果宣传出去，营造全县大力支持、积极参与、全身投入棚户区改造的浓厚氛围。
（三）依法征收，按时完成。根据国家棚改工作部署，2020年要基本完成棚户区改造，按照时间节点，南门街棚改项目必须在今年底前完成征收协议的签订、房屋的拆除。要坚持依法征收的原则，积极做好被征收人的思想工作，妥善处理和化解工作中出现的各种矛盾和问题，确保棚改项目有序推进，按时完成。
（四）公开透明，阳光运作。城镇棚户区和城乡危房改造工作要切实落实信息公开制度，主动做好项目公开、房源公开、征收补偿方案公开、补偿结果公开，确保补偿标准公平，征收和改造过程公正，自觉主动接受群众和舆论监督。
四、包保责任
南门街房屋征收实行单位包保责任制，按照“谁的房子谁负责、谁的人谁负责、谁管理谁负责”的原则进行分配包保任务，针对房改房、公房、直管公房、公租房、廉租房等类型的房屋，房屋产权单位或原产权单位为房屋征收拆迁第一责任人；对私房、商品房、小产权房等类型的房屋，以户主或户主直系亲属工作单位为房屋征收拆迁第一责任人；对无工作单位的被征收户按谁管理谁负责的原则，由兴国镇对应的社区负责房屋征收拆迁工作。各包保单位对包保对象实行“五包责任制”，即“包政策宣传、包矛盾调处、包协议签订、包房屋拆除、包信访维稳”。
（一）包政策宣传。各包保单位要认真仔细研读各项政策文件，不说外行话、不做外行事，把我县南门街片区棚户区改造政策逐户、逐人宣传到位，让被征收人彻底了解全国棚改政策、我县棚改政策、棚改时间要求、被征收人的得失等，从思想上做通被征收人的工作。
（二）包矛盾调处。征收过程中群众提出的无理条件、过分要求，各单位要做好思想工作，及时化解有关矛盾。参与棚改工作的党员干部，要深刻认识到征收对象不患寡、患不均的心态，要始终将公平、公正、公开作为棚改征收工作的底线原则，要做到统一口径、统一标准，严禁擅自表态，作出违背现行政策或法律法规的承诺。
（三）包协议签订。各包保责任单位与被征收人洽谈好房屋征收价格、补偿价格、安置方式等各项条件后，要及时签订协议，要求被征收人整理物品、搬离居所，为房屋拆除提供条件。
（四）包房屋拆除。签订协议后，各包保单位要及时与自来水、电力、通信、拆迁公司等单位联系停水、断电，避免拆除过程中发生意外事故。
（五）包信访维稳。对因房屋征收引起的信访维稳事项，各包保单位负责化解。要及时掌握被征收人思想动态，对包保范围内的矛盾纠纷、信访问题进行深入排查，全面掌握各种不稳定因素，做好矛盾纠纷和信访问题排查化解、预防处置工作，保障我县社会大局稳定。
五、职责分工
县棚改指挥部统筹安排南门街片区棚改项目各项工作，指挥部成员单位和包保责任单位，要各司其职，不得拖拉懈怠，推诿扯皮，要高度重视、积极配合、认真履职，及时解决各种问题。
县棚改办承担日常工作，会同相关部门和单位按照任务分工和职责要求，主要负责统筹协调、督办检查、数据汇总、报告并分析相关工作进展情况。
兴国镇作为南门街棚改项目房屋征收主体责任单位，具体负责辖区内棚改房屋征收工作，要做好各项协调、督办工作，确保按期完成房屋征收工作任务。
县政府房屋征收办，负责会同有关部门制订房屋征收政策、征收补偿方案，指导各包保单位做好房屋征收动员和协议签订，组织实施安置房源选配工作。
县委督办室、县政府督办室负责对各包保责任单位工作进度进行全程督办，对工作进度落后的单位要进行通报批评；对工作进度滞后、工作措施不力的包保单位，要进行约谈、问责。
县住房保障中心，负责组建房源筹集平台，要择优筹集安置房源，确保安置房源供应充足。
县发改局，负责配合县棚改办指导项目实施单位办理立项等预审批手续。负责核定安置房源指导价，协助县住房保障中心做好安置房源筹集工作。
县财政局，协助县住房保障部门做好项目融资工作;负责落实工作经费；负责做好城镇棚户区和城乡危房改造资金监督检查工作。负责指导、督促所属国资企业积极做好房屋征收工作，协调解决工作中遇到的问题。
县自然资源和规划局，协助县住房保障部门和县房投公司做好棚户区改造土地征收储备和征收成本的测算工作；负责办理项目征收红线图；协助县执法局对未超过批准期限的临时建筑和超过批准期限的临时建筑进行调查、核实；负责落实优先安排棚户区改造建设用地，积极推进棚改项目各项手续办理。
县执法局，负责项目区内非法建筑的拆除、清理工作，要定期开展专项整治行动，坚决打击违建、抢建行为。
县司法局负责积极配合做好公证工作和提供相关法律服务。
县房投公司，负责项目资金的拨付工作。
县经信（工业协会），负责指导、督促所属企业积极参与城镇棚户区和城乡危房改造工作，协调解决工作中遇到的相关问题。
县审计局，负责组织对城镇棚户区和城乡危房改造项目资金使用情况和使用程序进行审计监督。
县税务局，负责落实国家有关棚户区改造税收政策。
县自来水公司，县供电公司，负责及时办理被征收房屋的水、电的关停手续，并及时迁移有关管网、线路。
六、实施步骤
为确保2019年南门街片区棚户区改造工作顺利启动并稳妥有序推进，将具体工作步骤安排如下：
（一）宣传发动阶段，2019年9月11日至9月20日。召开2019年南门街片区棚户区改造工作推进会，将包保任务分解落实到各包保单位；各包保责任单位组建征收工作专班，明确责任人，并将名单上报指挥部备案；启动相关政策宣传工作，利用电视、报纸、网络、广播、横幅、标语等多种形式广泛宣传发动，组织房源开发商开展房源展示、推介活动，营造良好舆论氛围；发布征收公告，并对各包保责任单位工作专班进行业务培训。
（二）全面实施阶段，2019年9月11日至2019年11月10日，共2个月。各包保责任单位要在9月11日前全面启动房屋征收工作，在2019年11月10日前全面完成签约。
（三）倒房腾地阶段，2019年11月11日至12月31日。县棚改办、县自然资源和规划局、县房投公司做好资产移交工作；全面总结、检验任务完成情况，做好相关资料的汇编，迎接上级部门考核。
七、组织保障
（一）加强领导抓落实。南门街片区棚户区改造，是县委县政府站在让利于民的立场，以大局为出发点，从而推行的重要民生工程、惠民工程。为确保2019年南门街棚改工作有序推进，经研究决定，组建儒学垴、五马坊、三眼井棚改工作分指挥部（具体组成人员及工作职责详见附件1），由兴国党委成员担任指挥长，棚改办工作组组长及社区负责人担任副指挥长，各包保责任单位为成员。各包保责任单位要深刻认识南门街片区棚户区改造工作的重要性、必要性和紧迫性，坚决服从县委县政府的政策决定，不讲困难、不讲代价、不讲条件，一把手亲自抓、负总责，带头组建强有力的工作专班，将南门街房屋征收工作办好办实，做到任务不完成，人员力量不减、工作责任不卸、工作干劲不松、工作专班不散。
（二）担当作为抢进度。各单位的包保工作专班、棚改指挥部成员单位，都要充分认识到南门街棚改工作的重要意义，主动担起工作职责，主动扛起工作任务，坚持一把尺子量到底，一个标准搞征收，积极与被征收人拉家常、讲政策、谈协议。鼓励单位干部担当作为、干事为先，鼓励被征收人先签先选、先拆先搬，让率先签订协议、率先拆除房屋的对象户，优先选择好房源、享受好环境，确保按期完成房屋征收工作任务。
（三）督办通报追责任。县委督查室、县政府督办室对南门街房屋征收工作进行全程督办，对各包保单位工作任务进行量化考核，对工作进度落后的单位在全县范围内进行通报批评。县棚改办负责汇总各包保单位评估、签约进度，报送县委、县政府督办室。对工作措施不力、工作进度滞后的单位，由县领导对其单位主职进行约谈，并启动问责程序。对工作不力、玩忽职守、推诿扯皮的工作人员和公职人员，严格依照相关规定予以严肃处理。
（四）表扬先进树榜样。对参与棚户区改造的干部、职工，可适当给予补助和奖励。对在棚改工作中成绩突出、表现优秀的干部，将列为重点关心对象，作为考核任用依据，报组织部门备案。
附件1:《儒学垴、五马坊、三眼井棚改工作分指挥部组成人员及工作职责》
附件1：
儒学垴、五马坊、三眼井棚改工作分指挥部组成人员及工作职责为加快推进南门街棚户区改造工作，进一步加强领导、明确职责，经县城镇棚户区和城乡危房改造工作指挥部研究决定，成立儒学垴、五马坊、三眼井棚改工作分指挥部。
一、各分指挥部组成人员
（一）儒学垴指挥
指 挥 长：吴平龙 兴国镇党委副书记
副指挥长：阮士亮 县公安局正科级干部
汪 峰 儒学垴社区党支部书记、主任
成 员：县住建局、县经信局、县检察院、县市场监督局、县教育局、县农业农村局、县卫健局、县交运局、县供销社、县税务局、县财政局、县执法局棚改工作分管领导及工作专班成员。
（二）五马坊指挥部
指 挥 长：王秀娟 兴国镇党委委员、副镇长
副指挥长：汪承肆 县自然资源局副科级干部
李清华 五马坊社区党支部书记、主任
成 员：县财政局、县经信局、县住建局、县供销社、县卫健局、县交运局、县发改局、县市场监督局、县教育局、县环保局、县邮政公司、县自然资源局、县税务局、县司法局、县水利湖泊局、县文旅局、县自来水厂、县供电公司、县法院、县公安局、县农行、县城投公司、县委统战部、县应急局棚改工作分管领导及工作专班成员。
（三）三眼井指挥部
指 挥 长：石 川 兴国镇党委委员、副镇长
副指挥长：刘 辉 县住房保障中心主任
程丽君 三眼井社区党支部书记、主任
成 员：县财政局、县经信局、县交运局、县住建局、县教育局、县执法局、县发改局、县卫健局、县城东新区、县司法局、县农业农村局、县邮政公司、县自然资源局、县水利湖泊局、县文旅局、县自来水厂、县委组织部、县烟草公司棚改工作分管领导及工作专班成员。
二、工作职责
儒学垴、五马坊、三眼井棚改工作分指挥部在县城镇棚户区和城乡危房改造工作指挥部领导下开展工作，负责指导、协调辖内棚改房屋征收工作；负责被征收房屋的测绘、评估及复核工作；负责协调被征收对象参加选房，并协调处理签订协议前后的各种矛盾；负责房屋结构、用途、面积以及土地级别、地类的认定，确保测绘登记、评估结果真实有效；负责被征收人交房的验收工作。 阳新县城镇棚户区和城乡危房改造工作指挥部办公室
2019年9月9日印发
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